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探寻中职教育发展的中国路径 田志磊 王蓉 刘明兴 摘要：通过一个简单的分析框架，本文首先描述了区域特征和中职教育发展模式 之间的关系，并着重介绍了混合所有制的三种形式及其对区域中职教育发展的独 特作用。随后，基于区域职业教育发展的视角，我们探讨了当前民办中职与公办 中职教育的四种关系，并根据调研经验介绍了不同类型民办中职学校的生存情 况。再后，从国际比较出发，揭示了我国当前中职教育发展的深层次矛盾，以及 东部和中西部各自面临的突出矛盾。最后，笔者从改革投入机制、建立更为开放 的治理架构、支持民办职业院校发展三个方面给予了具体的建议。 关键词：就业前教育 升学教育 区域中职教育发展 混合所有制 人们对于我国中等职业教育的现状和发展前景的判断往往存在差异，观点的 交锋常常十分激烈。课题组在过去半年中，对全国东中西五个省份近三十个县市 进行了覆盖近百所中职学校的调研，研究者不仅见到了紧密结合区域经济发展、 有力推动了当地产业升级的中职学校，也见到了人去楼空、奄奄一息的县职教中 心；不仅见到了濒临倒闭、毫无生机的民办中职，也见到了欣欣向荣、具有全国 影响力的改制中职学校；见到了男生玩游戏女生看电影的专业课堂，也见到同一 学校学前教育专业女生认真的跳舞练琴、汽修专业的男生专注的检修发动机故 障。调研使我们认识到，中职教育的现状比其他类型和层级的教育都更为复杂。 在各地不同的发展环境中，中职学校扮演着多样化的教育功能，形成了不同的发 展模式。 从国际比较的角度来看，我国当前中职教育发展所面临的一些问题和挑战并 不是我国所独有的。世界银行高级教育专家王一丹在《适应变化中的世界:教育 的灵活性、技能开发与就业能力》[1]一书中指出，技能的供给和需求在全球范围 内往往存在着巨大的不匹配。教育系统的强大惯性与劳动力市场的多变和难以预 测在职业教育领域造成的冲突在很多国家都十分突出。另外，很多研究表明，各 国职业教育都面临着不断自我调整的压力，即使在以职业教育发达著称的国家也 是如此。例如，在德国，双元制也面临着现代化的危机，雇主提供的培训名额日 益减少。在韩国，为了避免从事“3D（dirty ，dangerous ，difficult ）工作”，越来 越多的中职毕业生选择继续进入高等院校学习，这使得中职毕业生升学率在2011 年达到了61.1%，韩国的中职教育面临身份（identity ）危机。 当前我国中职教育发展与改革的核心挑战，关键在于怎样在思想认识上泰然 而冷静地承认发展中的问题，而不是否认、忽视甚至掩饰这些问题；在于怎样系 统分析较为突出的关键性矛盾，寻求职业教育发展的中国模式；在于如何确定重 要参与者，分析它们各自的利益和角色，并据此构建相应的激励制度体系。本文 将试图理解纷繁复复杂的现状，探寻中职教育发展背后的逻辑。 一、中职教育的供求：逻辑起点  地方政府的中职教育发展意愿来源于三个不同的因素：中央政府考核、本地 产业劳动力需求、居民教育需求。 2005 年，国务院《关于大力发展职业教育的决定》中明确提出了“普职比 大体相当”和“每个县办好一所职教中心”的政策目标，此后的政策也在不同程 度上延续了这一政策目标。教育行政系统据此建立的问责制度，成为地方政府举 办和维持中职学校的重要原因。 相比政府“看的见的手”，市场供求这只“看不见的手”在中职教育发展中 如何发挥作用，取决于当地政府与产业、企业的关系。一般来说，产业集群、大 企业的需求更容易直接影响地方政府的职业教育政策，与招商引资项目相关的用 人需求也更容易得到政府的响应，而本地中小企业的劳动力需求则较难直接影响 政府决策。老百姓的教育需求一般难以直接影响地方政府的教育供给意愿，但是 在激烈的生源竞争中，老百姓的教育需求会通过“用脚投票”机制发挥作用—— 如果本地中职教育的类型或者质量无法满足老百姓需求，老百姓会选择跨地区就 读或者外出务工。在中部某调研省，2013 年中职学生跨省流动占 3%（外省流入 该省），地市内跨区县流动（主要是从县域流向地级市市区）占到 40%，跨地市 流动占25%，流动就读占到中职教育的大多数。 上述激励在各地的情况很不相同。例如，在东部地区，本地产业用人需求和 居民教育