运用“双罚制”实施水行政处罚的法律思考.pdfVIP

水利发展研究 20124· 运用 “双罚制实施水行政处罚 的 法律思考 左顺荣 ，戴 蓉 ，汤 云 ，陈 莉 (1．江苏省洪泽湖水利工程管理处 ，江苏 洪泽 223100；2．江苏省秦淮河水利工程管理处， 江苏 南京 210001；3．江苏省洪泽县人 民检察院，江苏 洪泽 223100) 摘 要 ：近 年 来 ，单位 实施 水事 违 法行 为 呈上升 势 头 。其原 因之 一在 于 ，水行政 处罚 只针 对单 位 而不 涉及 单位 的有 关责任人 员，导致 单位 决策 者 “慷 单位 之 慨 ”，实施 者 “仗 单位 之 势”，无视 水 法律 法规 ，实施 违 法行 为 。本 文试 图从 行政 处罚 理论 、行政 处罚 程序 法与 水行政 实体 法律 法规规 定 以及 水行 政执 法 实践等 方 面 ，对单位 水 事违 法行 为 实行 “双罚 制 ”作粗 浅的探 讨 。 关键 词 ：水行政 执 法 ；行政 处罚 ； “双罚制 ”；水事违 法行 为 ；单位 中图分类号 ：D630．9+TV 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671—1408(2012)04—0068．05 效地 减少 因实施 和 消 除水 事违 法行 为 引起 的不 必要 1 问题 的提 出 的国家 资 源 的浪 费 ，起 到事半 功倍 的效果 。 随着社会 主义市 场经 济 发展 的不 断深 入 ，对资 2 水行政处罚实行 “双 罚制 ”的法理基础 源 的需求也 愈加 强烈 。水 资源作 为人 类 生存 要 素和 社会经济 发展 不可 或缺 的资 源 ，无 疑 成 为法人 、团 实施 行政 处罚 应 当依 照 《中华人 民共 和 国行 政 体 和其他 组 织 (以下 简 称 “单 位 ”)占有 、使 用 的 目 处 罚法》(以下 简称 《行政 处 罚法》)进 行 ，但 《行政 标 。这些 单位无 视水 法律 法规 对 于水 资 源 、水 工程 处 罚法 》并 未 涉及对 行政 违法 行 为适 用 “双 罚 制 ”的 的保 护规 定 ，为 了本 单位 的利 益肆 意 妄 为 ，屡 屡发 规 定 。水 利部 《水行政处 罚实施 办法》亦然 。 《行政 生水事违 法行 为 。仅 江苏 省 而 言 ，尽 管 水行 政 执法 处 罚法 》第 三 条 确 定 的适 用x-,J象 是 “公 民 、法 人 或 一 直处 于高压 态势 ，但 依 然不 能遏 制zk事违 法 行 为 者其他 组织 违反行 政管 理 秩序 的行 为 ”，第 四条 确 的频发 势头 。近 5年来每 年平均发生水 事案 件 1000 定 的适 用 原 则 是 “实 施 行 政 处 罚 必 须 以事 实 为 依 余起 ，其 中半 数 以上 为 各 类 单 位 所 为 。究 其 原 因 ， 据 ，与违法 行为 的事 实 、性 质 、情节 以及 社会 危害 最 主要 的一点 就是 水行 政处 罚仅 对单 位 的违法 行 为 程度相 当”，我们 只能 据 此 两 条 规 定 来 把 握 《行 政 而 实施 ，并未追 究单 位负 责人 和直 接 责任 人员 的 责 处罚法 》的立法精 神 和实施原 则 。 首先 ，组织 构成 与违法 行 为 的双 重性 是行 政处 任 。国有单位 的责任 主体 虚 化 、集 体 单 位 的 “一 人 为过 、大家 分担 ”的责任 体 系 ，无 形 中弱 化 了单位 罚实行 “双罚 制 ”的基 础 。一 方 面 ，无 论 是 法 人 还 是其 他组 织一 经成立 ，就 是一个 完整 、统 一 、独立 的依法 决策 意识 ，强化 了单 位 随意决策 观念 。而 一