企业会计监督存在问题及对策.doc

企业会计监督存在问题及对策摘要：会计的基本职能是会计核算和会计监督。会计核算是会计监督的基础，而会计监督又是会计核算的质量保障，只有核算没有监督，就难以保证核算所提供信息的真实性、可靠性。目前我国会计监督仍存在一些问题，本文拟在分析这些问题的基础上，提出完善我国会计监督的政策建议。 关键词：会计监督 政策建议 会计监督主体是经过授权的会计机构和会计人员。监督对象是企业经济活动的全过程，主要包括：监督流动资产的使用，保证流动资产的完整与合理；监督成本和商品流动费用；监督收益和利润，反映企业真实的经济效益；监督企业财政政策和财经纪律的遵守情况，提高企业遵守法规的自觉性。会计监督根据各种合法制度，来确保各项经济活动的合法性、合理性以及保障会计信息的相关性、可比性和可靠性，以最终达到提高企业的社会效益和经济效益。但在我国现阶段，会计监督体系仍旧存在着一些问题。 一、会计监督的必要性 （一）会计监督是建立现代企业制度的基本要求 现代企业制度是以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为特征的。在现代企业制度下，由于所有权与经营权的分离,使得与企业经营活动及其结果息息相关的企业所有者、债权人、管理者以及政府等方面的利益存在一定矛盾与冲突。为了使经济活动能够正常、有序地进行，这些不同的利益集团只能依靠法律、法规和制度约束下的会计信息来协调关系，依靠规范的会计基础工作来表述经济活动，根据会计提供的财务状况和经营成果来评价企业的经营管理。 （二）会计监督是维护所有者权益的需要 政企分开是现代企业制度的一个基本特征，其前提是政府的双重职能分离，即政府的社会经济管理职能和国有资产所有者管理职能分离。政府的社会经济管理职能主要是通过法律、法规、产业政策和必要的行政手段对所有企业实施宏观调控和间接管理，以实现社会公平和经济的稳定增长。而政府的国有资产所有者管理职能则是通过理顺产权关系，行使所有者的终极所有权权力企业则按照企业法人财产权的权责，认真组织经营，正确进行会计核算、会计监督，达到对所有者的资本保全、保值、增值要求的满足。 （三）会计监督是规范经济行为、促进经济健康发展的需要 企业之间存在着经济效益差，管理水平低、社会负担和债务负担沉重，存在生产经营规模偏小、产品档次低下、技术含量和附加值不高的状况。造成这种状况的原因之一就是企业整体素质不高，企业管理特别是财务管理不善，财经纪律松弛，会计监督松懈。这些现象的出现严重扰乱了社会主义市场经济秩序，阻碍了市场经济的健康、有序发展。为此，国家三令五申要求整顿经济秩序，整顿会计工作秩序，出台了《关于加强国有企业财务监督若干问题规定》等来规范经济行为，加强经济活动中的财务管理和会计监督。这也再次印证了经济越发展会计监督越重要的真理。 二、企业会计监督中存在的问题 （一）我国会计监督法律约束机制不全，使得会计机构和会计人员不能有效地行使其监督职能，导致企业会计监督不力 随着经济体制改革的不断深入，企业的经营机制、经营方式等在不断更新。在整个经济工作过程中出现了许多以前没有的新情况、新问题，而与之配套的机制还未能建立和健全，针对所出现的经济活动，缺乏相应的监督机制和办法。比如，新的《会计法》虽已颁布，但相关配套法规没有跟上。在我国证券市场发生的诸多事件，从“深圳原野”到“云南红塔”，从“琼民源”到“红光实业”，从“郑百文”到“银广夏”等等，都严重损害了公众股东的利益，但却没有法律条款对当事责任人进行制裁，使会计监督形同虚设，真的有点“你方唱罢我登场”的滋味。因此，随着我国经济多元化的发展，如果有针对性的会计制度和核算体系还不健全，也就难以适应复杂多样的经济活动。 (二)企业会计监督在相当大的范围内已难以协调国家与企业之间的利益矛盾 改革使企业自主权不断扩大，企业作为独立的经济实体，要求按自己的意志支配其资产，决定其财务收支范围和标准；而企业会计监督只承认按国家财政利益制定的财务制度标准。当企业财务自主权要求下的行为与国家的规定差异较大时，原有监督体系在协调双方利益矛盾时，往往显得力不从心。 (三)企业会计监督已不能有效保护所有者权益不受侵犯 在所有权与经营权相分离的情况下，会计监督作为企业财会管理的一个重要组成部份，主要听从经营者的指令。当经营者的指令与所有者的权益发生背离时，会计人员通常以经营者的指令为主，因而常常损害所有者的权益。 (四)内部控制制度失调 主要体现在有的单位是根本就缺乏内部监督和控制制度，以致会计制度混乱，徇私舞弊现象经常发生。例如，曾经闻名全国的郑州亚细亚集团，它曾有过几个“全国第一”：全国商场中第一设立迎宾小姐、电梯小姐；全国商场中第一设立琴台；第一创立自己的仪仗队；第一个在中央电