内蒙古农村牧区合作组织发展状况分析.doc

内蒙古农村牧区合作组织发展状况分析摘要： 合作经济组织是劳动者中弱势群体自愿组合而成的，自我服务、互助互利、满足共同需要的经济组织。内蒙古合作经济组织发展得很快，总体势头很好，但也存在着一些问题，突出表现在合作层次、合作项目、合作规模以及与龙头企业的关系等方面。对此可采取一定的对策措施，诸如调整政府职能；打破地域界限，扩大合作规模；引导合作组织向产业化发展靠拢等。 关键词：合作经济组织；发展现状； 存在问题；对策 一、合作经济组织 合作本属于生产力的范畴，指人与人之间的相互协作、互助互利，如合作生产、经营、消费。合作所产生的合力不仅大于个人的生产力，而且形成新的生产力，这是一种集体力，它具有强大的吸收、辐射和创造性能量，产生积聚效应、放大效应和规模效应。正因为如此，合作自然成为弱势群体的首选，与其相对应，各种形式的合作经济组织就产生出来。可见合作经济组织是劳动者中弱势群体自愿组合而成的，自我服务、互助互利、满足共同需要的经济组织。这个组织的本质或宗旨就是服务，通过向社员提供经济活动过程中所需要的而自身又难以获得的服务，来实现每一位社员能力的增强和利益的增大，从而达到共同富裕。 二、合作经济组织发展现状 近些年来，各种类型的合作组织在我国农村牧区得到蓬勃发展，势如破竹。呼伦贝尔市虽地处祖国北疆，边远落后，但合作组织的发展却并未受到影响，有的地方发展还很快。笔者经过对部分农村牧区的实地考察调研，认为在合作经济发展的总体势头下也存在一些问题。 考察中发现，在意识层面上，合作的思想已深入人心，特别在经济发展相对较快的农业旗县，合作社、农协已经很普遍。以阿荣旗为例，这个旗是一个农业旗，曾是本市的贫困地区。近些年在当地政府的正确引导和有效扶持下，农业经济发展很快，而且根据资源禀赋和自身特点，实施了一村一品的特色产业经营战略，目前该旗农产品中如粉丝、柞蚕、白瓜籽等已有较好的声誉，市场前景广阔。伴随经济的快速发展，合作社、农协、经纪人队伍也大力发展起来，全旗15个乡镇中有10个成立了农协，而且有些农协还下设有十几个分会。据最新统计，全旗共建有各种专业性的农民协会33个，覆盖农户1761户。这些协会一方面极大缓解了由于农户生产规模小、分散、自我发展能力弱而加剧的农产品市场剧烈波动、贸易条件恶化的局面；另一方面在一定程度上满足了农业生产中，由于产业结构调整、规模经营、专业化生产所迫切需要的诸如技术、信息、购销、加工、储运、资金等社会化服务。 另外，在组织形式上，合作经济组织多为专业性协会，是以某种产品或产业链的某个环节为合作内容的，这一方面可以发挥区域资源禀赋和产业优势，另一方面也反映出制约农业产业化发展的瓶颈所在。而这方面的合作，也正使合作组织的集体优势凸显出来。 三、存在的主要问题 （一）合作层次偏低 从调研情况看，呼伦贝尔市农村牧区现有的合作组织绝大多数是少数几个经纪人牵头，与厂家联系，形成批量出售，以求价格相对公平和稳定；再就是如奶牛协会，其主要工作是集体计算奶资和对产品质量进行初检。基本上停留在“一人说卖大家都去卖，一人说买大家都来买”的状态下。这种松散的以“倒买倒卖”为主要内容的合作组织，在改变农牧民经营活动的分散、自我发展能力弱化的现状和促进产业化发展方面的作用极其有限，渗透力、影响力都很小，示范效应、带动效应也不明显。 （二）合作项目较少 目前呼伦贝尔市农村牧区的专业性合作组织，绝大多数还仅限于在流通领域的合作，从产业链上看，在产品的深加工上，只有极个别的合作社或农协开展了较小规模的、技术含量极低的深加工，如粉丝、大米、小米小包装上市等。而就是这种加工活动也仅局限在一家一户的小作坊中进行，毫无规模可言。另外，合作涉及的品种也很少，牧区多数是牛奶销售，农区则以本地产的大宗农产品为主。在生产服务上，除政府各部门的支持和扶持外，合作组织基本上不能自行提供服务。许多合作组织既无章程，又无入股资金，市场经营能力弱，很难大幅度地提高社员收入。 （三）合作规模偏小 目前的合作组织大部分以村组（嘎查）或以个体户为单位，极少数是以乡镇（索木）为单位。这样的合作即使搞得再好也难以形成规模，既无讨价还价的优势，又不能实现市场覆盖，从而也难有成本优势，合作优势亦难以体 现。 （四）与龙头企业关系定位不准 以往龙头企业多带有“大企业情结”，面对弱小的农牧民，一是压等压价，二是一遇到市场风险则不惜伤害农牧民利益以保全自己，使农牧民在与龙头企业的经济联系中处于极其被动的地位。但是成立合作组织后又走向另一个极端，农牧民往往把自己与龙头企业对立起来，“相互协作、共生共荣、风险共担、利益均沾”的意识非常差，在利益争夺中，常常使那些对其有原料依赖的龙头企业陷入困境，