善治视角下非政府组织对于政府权力的制约.pdfVIP

2008年第2期 湖湘论坛 No．2，2008 (总第119期) HUⅪANG FORUM GeneralNo．1 19 · 管理科学· 善治视角下非政府组织对于政府权力的制约 王 飓 (湖南财经高等专科学校，湖南 长沙410205) 摘要：治理理论是2O世纪末出现的一种新的权力构架理论，它主张通过分权的方式使得国家权力完成向社会回归。而 对于政府权力的制约则是政治学中的一个热点问题。NGO因为其本身具有的特点。成为政府职能转变过程中分权的一个重 要载体，并且由于其体制外的身份，通过不同的途径对政府权力进行制约，成为我国自律性社会的形成和民主化过程中的重要 助推器。 关键词：治理理论；非政府组织；政府权力；制约 中图分类号：B84 文献标识码：A 文章编号：1004—3160(2008)02—0108—02 了市场的正常运行，同时侵犯了公民的合法权益，所以人们 一 、 善治理论的提出 希望通过善治模式来限制政府的公权，促使政府实现有限、 2O世纪9O年代以来，在西方学术界，特别是经济学、政治 公正以及高效的治理。 学和管理学领域兴起的一种新的政治构架管理理论——治 二、权利对于权力的制约 理理论。它被认为是替代传统政府统治理论的一种新理念。 学者们就此提出了新的政治治理模式和衡量治理成效的规 在权利对于权力制约中。存在以权力制约权力、以社会 范性标准，他们主张：新的政治治理结构应当是多中心的、自 制约权力、以权利制约权力、以道德约束权力几种途径。其中 主的、分工合作互为补充的。私人经济部门和以民间组织为 以社会力量来制约权力是一种较为综合的制约机制，即求助 主体的第三部门(~IJNGO)或公民社会在新的治理结构中发 于政治、经济、媒体等多方面的力量实现对政府权力及其执 挥着日益重要的作用。著名学者俞可平认为“治理一词的基 行者进行制约，将各种社会力量用于制约权力是这一机制的 本含义是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范 特色，更广的意义上来说，可以认为理想的社会便是各种社 围内运用公共权威维持秩序。满足公众需要的过程。治理的 会力量的相互制约而达成的均衡状态。但前提是，各种社会 目的是指在各种不同制度关系中运用权力去引导、控制和规 力量都有旺盛的生命力，互相并不依赖，就算这一点可以实 范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。”Ill治理理 现。一个理论上的问题是由于各种力量的利益与目标是不同 论强调有效的政府管理依赖的不是依靠政府的权威，而是政 的。这种制约产生的错误干预的可能性也依然存在。但在目 府与社会组织群体的合作，强调独立自主的公共领域在民主 前中国社会的转型时期。我们看重它明显的利更甚于它隐含 管理中的作用。打破了传统的统治模式，形成了多中心治理 的弊。 的格局，使当代公共管理向多元化和民主化方向快速迈进。 著名学者罗伯特·达尔明确提出：“独立的社会组织在一 但单纯的治理不是万能的，有效的治理必须建立在国家和市 个民主制中是非常需要的东西，至少在大型的民主制中是如 场关系最佳状态的基础之上，国家职能的失效和市场的失灵 此。一旦民主的过程在诸如民族国家这样大的范围内被应 可能性的存在同样会导致治理的失效，于是，善治便成为人 用，那么自主性的社会组织必定会出现。而且。这种社会组织 们期望的理想管理模式。“善治”一词英文名为goodgover— 的出现不仅仅是民族国家统治过程民主化的一个直接结果