县域义务教育均衡发展的现实路径.pdfVIP

今日视点 dIN RI S Hl DIAN 县域义务教育均衡发展的现实路径 中央教育科学研究所 于发友 党的十七大报告指出“教育公平是社会公平的 村在义务教育学校办学条件上的差别给予彻底解 重要基础”。义务教育是国家以法律予以保证的旨 决。并把县域内学校办学条件差别的彻底摒弃作为 在提高全民族素质的保底性教育，是每个公民的权 推进县域义务教育均衡发展的起点和突破口，进而 利，同时也是义务，具有强迫性、公益性、全民性和福 逐步解决教师资源在县域内学校的均衡配置问题。 利性等基本属性，这些属性要求义务教育应该均衡 接受义务教育是公民的基本人权，也是根本义 发展，也只有均衡发展才能保障真正意义上的义务 务，是每个公民必须接受，政府、社会、家庭必须保障 教育精神的实现。2006年颁布实施的新《义务教育 的最基本的教育。义务教育是公益性事业，政府是 法》和党的教育方针政策以及教育部的报告文件中 义务教育的第一责任者。“先进的理念能转化成巨 都明确提出义务教育应均衡发展。推进义务教育均 大的物质力量”。无论是决策者还是人民群众，国 衡发展，实现教育公平，已成为和谐社会建设的重要 家、政府、社会、家庭以及每一个国民都要确立推进 内容。义务教育均衡发展的应然取向，已毋庸置疑； 县域义务教育均衡发展的先进理念。理念先行是推 其实然路径——如何推进义务教育的均衡发展成为 进县域义务教育均衡发展的前提条件和重要基础。 摆在广大教育工作者面前的一项重要课题。由于县 二、完善机制：落实“以县为主”的义务教育管 (市区)是一级具有相对独立的行政区划、权限范围 理体制 和相对均衡的经济社会发展水平的地方政府，特别 所谓“以县为主”义务教育管理体制，是指县域 是当下我国实行“以县为主”的义务教育管理体制， 内义务教育的人事、财务等管理权限和发展责任主 从县域内着手推进义务教育均衡发展具有一定的现 要划归县级政府或县教育行政部门负责的管理体 实可能性和独特意义。本文试图就如何推进县域义 制。一是教师工资全额纳入县级财政预算，由县政 务教育均衡发展谈几点拙见。 府统一支付，彻底解决教师工资拖欠、县乡教师同工 一 、 理念先导：确立县域义务教育均衡发展的先 不同酬问题，进而逐步落实在乡镇村工作的教师上 进理念 浮一级工资和乡镇津贴的政策。二是学校、校长、教 包括义务教育在内的教育在现代化建设中具有 师在县域内实行条条管理，也就是归县政府或委托 全局性、先导性和基础性的作用，在人的成长和发展 县级教育部门直接管理。从学校校长、中层干部任 以及民族振兴中起着决定性的作用。义务教育是基 命，教师录用、调动均由县教育部门直接管理，乡镇 础教育中的基础，提高全民族素质的重任全系于此， 可不再设置教育办(或教委)，人口较多，教育责任 能否把人才强国战略、科教兴国战略、教育优先和适 较大的乡镇，可派办事机构协助县级教育部门管理， 度超前发展的方略形成为每一个国民尤其是决策者 实际上就是县教育部门直接管理县域内的学校和教 的内在理念，并转化为实际行动，是义务教育均衡发 师。三是生均预算内公用经费、基建和危房改造资 展的关键所在，也是希望所在。义务教育均衡发展 金等教育经费纳入县级预算并实现县统筹管理。根 不仅是需要的，而且是必须的。在县域内推进义务 据县域内学生数由县政府财政部门直接核拨，如果 教育均衡发展既是必须的也是可行的。县域义务教