促进农地流转与完善农村社会保障.pdfVIP

一 、 问题的提出与概念的澄清 (一)问题的提出 当前促进农地流转具有客观必然性。20世纪80年 代的家庭承包责任制，使广大农民获得了生产经营的自 主权，农民的生产积极性和发展商品经济的客观要求有 机结合在一起，推动了我国80年代农业经济特别是粮食 生产的大幅度发展。但当以生产力为中心的诸项因素发 生变化时，当在家庭承包制下无法取得外部利润，而这种 潜在利润又确实存在时，进行制度创新势在必行。同时随 着人们观念的变化、对新制度接受能力的提高以及制度 知识在理论与实践上的积累，都使制度创新的成本下降 而预期收益提高，从而使适宜的制度供给具有现实可能 性。在这种形势下促进农地有序流转，是弥补和完善家庭 承包经营制度的缺陷与不足；是充分利用农地资源，促进 农村农地资源的优化配置；是解决农村剩余劳动力转移 的需要；是调整农业产业结构，建设现代农业的客观要 求，农地流转具有客观必然性。 另一方面，建立农村社会保障制度是建设社会主义新 农村的必然要求。当前“三农”问题已关系到我国现代化 建设的成败，引起了政府和社会各界的高度重视。“三农” 问题的重点是农民问题，在农民的所有问题中，农民的社 会保障问题举足轻重。而如今农村家庭保障面临的严峻挑 战使得农村社会保障制度的建立尤为必要；农地保障功能 的弱化使农村社会保障制度的建立刻不容缓。只有农民最 关注的养老、医疗、最低生活和农业生产风险有了保障，没 有了后顾之忧才能安心生产，才能提高农业生产率，才能 够达到良性循环，从而促进社会主义新农村建设。 从整体上看，当前我国的农地制度是由市场机制之 外的行政权力先置所形成的契约关系，缺乏市场需要的 制度安排，而农村社会保障制度则试图建立在依附于农 地保障的基础上，使其独立发展、自成体系。从表象上看 若维持现有的农地制度，农地的确能够部分承担农民养