高平市小型水利工程产权制度改革调查分析.pdfVIP

高平市小型水JI工程．产权制度改革调查分析 杨剑飞 (高平市原村井灌站，山西 高平 048400) [摘要]文章就小型水利工程产权制度基本现状及在产权制度改革中存在的问题进行了论述，介绍了产权制 度改革成功的经验，针对产权制度改革中存在的问题提 出了几点建议。 [关键词]产权制度；改革；小型水利工程；高平市 [中图分类号]TV211_3 [文献标识码]C [文章编号]1004—7402(2008)05—0054—01 1 高平市小型水利工程改革成效 程，在抗御水旱灾害、保障经济社会安全、促进工农业 高乎市小型水利产权体制改革始于 1998年， 生产发展、保护水土资源方面发挥了重要的作用。但 2002年绛县会议后，高平市进一步加大了小水产权改 由于农村水利体制改革滞后于农村经济体制改革，致 制工作力度，小型水利工程产权制度改革取得显著的 使一部分水利工程设施处于建、管、用相脱节的状况， 成效。目前，全市已建成各类小型水利工程 2856处 水利工程遭受不同程度的破坏，水利资产闲置或流 (眼)，其中机井400眼，旱井2180眼，小站 112处，塘 失，工程老化失修和效益衰减问题十分突出。主要表 坝 50座，自流渠 60处，截潜流 32处 ，其他小型水利 现为：第一，部分工程老化失修，瘫痪闲置，正常效益 工程 22处，有效灌溉面积0．699万hm2。全市已经改 不能发挥。第二，干部群众思想认识不到位，影响工程 制的小型水利工程 1477处，其中：水井252处，机电 的管理。第三，农村经济落后、农民生活水平低 ，致使 灌站 52处，小水工程 73处 ，小型水库20座，塘坝 水价改革滞后，这也是影响小型水利工程产权改革的 20座，旱井 1060眼，改制面积达 0．351万 hm2，占小 主要因素。第四，改制后的工程跟踪调查与反馈工作 水灌溉总面积的50．2％。 力度不大，无法巩固改革成果。第五，工程管理和维修 改制后的小水工程管理主要有几种类型：一是股 养护经费不能足额到位，致使工程设施不能得到很好 份合作制。对水利设施投资较大、涉及面广、跨行政区 的维护，造成部分工程停用或者面临报废的局面。 域的工程，根据群众意愿，进行股份合作制改造。全市 3 改革中的成功经验和主要做法 已实行股份合作制管理的工程有46处，其中：水井工 3．1 更新观念，提高认识 程 39处，小站 1处、小水工程6处。二是拍卖。对管理 小型水利工程产权制度改革是新形势下家庭联 上适宜实行个人所有的工程进行了所有权或使用权 产承包责任制的延续和发展，是整个农村产权制度改 的拍卖，目前，全市实行拍卖的工程有 l7处。三是租 革的重要组成部分，直接关系到水利事业的发展。要 赁。在保证工程原有用途不变、效益不减的前提下， 使广大干部群众充分认识到，水利工程管理体制只有 对全市45处工程实行了租赁。新的经营机制运作以 通过改革，明晰产权，明确职责，实行有偿供水，才能 来，保证了各用水户的正常用水，同时，将累计收入的 使水利走向市场，步人 良眭发展的轨道。 租赁费用于发展水利事业。四是承包。对一些工程投 3．2 因地制宜，选择模式 资大、耗能大的单项工程和旱井工程，主要实行抵押 水利产权制度改革过程中，高平市政府结合当地 承包、保本经营，这样有利于降低成本、有利于群众用 实际，坚持 一“个核心”、“三条原则”、“四种形式”：“一 水、有利于发展集体经济。全市实行承包经营的工程 个核心”是明晰产权。 三“条原则”，即因地制宜原则， 共有 1369处 ，其中水井 158处，小水库 20处 ，塘坝 宜卖则卖，宜租则租，宜包则包，宜股则股；坚持有利 20处，小水60处，机电灌站 51处