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产权分析视阈中农村贫困摘要：与其他农村人口相比，农村贫困人口在产权交易方面存在两大劣势：一是占有的土地等生产资料增值能力低，这导致贫困人口缺乏用于交换的产权，而地处偏远又增加了贫困人口进入市场的交易费用。二是人力资本产权的单一性。表现为人力资本结构、使用、与其他生产要素的结合方式的单一性。两大劣势的共同结果必然是生产投入的低产出，并最终积累为贫困。但是，民族贫困地区资源的异质性，为民族地区开展区域交易，形成自生发展能力提供了潜在可能。因此，反贫困政策至少应该指向提高贫困人口占有的生产资料的增值能力、改变贫困人口人力资本结构的单一性、以及在保持资源异质性的前提下，推动地区之间的交易。此外，降低贫困人口进入市场的交易费用，也是必要而有效的反贫困措施。 关键词：产权分析；农村贫困；生产资料；人力资本；异质性资源 中图分类号：F323.89　文献标识码：A　文章编号：1008-2972(2009)04-0063-05 一、引言 建国以来，经过多年的反贫困努力，特别是《国家八七扶贫攻坚计划》的实施，我国农村贫困现象明显缓解，贫困人口大幅度减少。在短短20多年时间里，我国解决了2亿多贫困人口的温饱问题。官方统计表明，中国的贫困人口从1978年的2.6亿下降到1998年的4200万，即从占农村人口的1／3下降到1／20，农村绝对贫困得到极大缓解。但是，正如《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》(以下简称《纲要》)所言，基本解决农村贫困人口的温饱问题只是扶贫开发的一个阶段性胜利，要从根本上改变贫困地区的落后状况，缩小地区差距，是一个长期的历史性任务。同时，由于剩余贫困人口贫困程度深，脱贫难度大，所以新时期的反贫困工作必须从现有贫困的特征人手，强调反贫困的瞄准性，提高反贫困效率。对此，本文尝试从产权分析的视阈解读新时期的农村贫困，并根据分析结论提出政策建议。全文包括4个部分：产权分析的基本思路、新时期农村贫困的特征、产权分析视阈中的农村贫困，最后是结论和政策建议。 二、产权分析的基本思路 产权分析主要运用产权经济学的理论工具，结合马克思的社会生产关系理论展开，是以产权理论为主的综合性分析。该方法借鉴了森的权利分析方法，并在其基础上，强调结合马克思的社会生产关系理论展开分析。 产权分析的基本思路可以简要地表述为：贫困人口之所以贫困，是因为他们缺乏用于交换、并从中获益的产权。所有的反贫困工作，虽然资助内容、组织方式、资助模式各有不同，但是其实质都是将扶贫物资的产权重新界定给贫困人口，而贫困人口是否能够借助这些扶贫物资脱离贫困，则至少取决于两点：第一，扶贫物资是否被界定到贫困人口需要的环节。因为所有导致贫困的原因，都可以相应地归结到社会生产关系的生产、交换、分配、消费等环节。如果导致贫困的原因主要是在生产环节，而扶贫物资主要指向消费环节，可以肯定，这样的扶贫是不会有效率的。第二，在扶贫物资被正确地界定到贫困人口所需要环节的前提下，贫困人口能否成功脱离贫困就取决于贫困人口的产权维护能力。如果贫困人口的产权维护能力强，那么，就能够借助扶贫物资摆脱贫困，形成自生发展能力。相反，如果贫困人口维护产权的能力很弱，则反贫困工作很难完成从“输血”到“造血”的转换。因此，对导致农村贫困进行产权分析，不仅有利于正确判断贫困主要缘自于哪个环节，提高反贫困的瞄准性，而且可用于解释即使反贫困的瞄准性很高，但是反贫困工作仍然缺乏效率的问题。而在反贫困工作中，如果一方面反贫困的瞄准性提高，另一方面贫困人口的产权维护能力也在不断提高，那么，反贫困工作效率的提高就是必然的结果。正是基于这样的思路，下文将在总结农村贫困特征的基础上，对之展开产权分析，并根据结论提出政策建议。 三、新时期农村贫困的特征 总体来看，新时期我国农村贫困具有以下特征： 第一，从农村贫困人口的分布来看，20世纪90年代以来，贫困人口进一步向西部省区集中。西部贫困人口的比例从20世纪80年代后期的不到一半，增加到90年代中期的2／3以上。这些穷人大部分居住在边远的乡镇和村庄，特别是山区，降水量低、土地难以维持低水平的简单再生产。此外，由于发展中的差距越来越大，因此，20世纪90年代以来最贫困人口的贫困程度加深了，即最贫困的人口收入离贫困线更远了。正是基于这一分布特征，《纲要》认为新世纪扶贫开发的重点是：按照集中连片的原则，把贫困人口集中的中西部少数民族地区、革命老区、边疆地区和特困地区作为扶贫开发的重点，并在上述四类地区确定扶贫开发工作重点县。 第二，少数民族在农村贫困人口中的比例较高。少数民族占全国人口的9％，但是在绝对贫困人口中占到40％，而且大多数生活在最深度的贫困中。在国定贫困县中，少数民族自治县也占到40％。居住在遥远山区的少数