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农民专业合作社发展瓶颈及突破摘要：2006年10月31日，《中华人民共和国农民专业合作社法》的通过，使我国农民专业合作社的发展进入了一个新的时期。随后，农民专业合作社如雨后春笋般在全国各地涌现出来，蓬勃兴起，并成为新阶段农业和农村经济发展的新的增长点。各地在发展农民专业合作社过程中进行了积极探索，做了大量工作，采取了许多行之有效的措施，取得了明显的工作成效，积累了成功经验。但同时也存在一些问题制约着农民专业合作社的发展，本文将对其中存在的问题一一加以分析，并提出相应的完善措施，希望能对做好农民专业合作社工作有所借鉴。 关键词：农民专业合作社；产生背景；瓶颈；策略 一、农民专业合作社产生的背景 我国13亿人口，8亿在农村，全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。建设社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会全面进步。在我国，农业、农村和农民问题始终是一个关系国民经济发展全局的根本性问题。农村实行的家庭联产承包责任制，虽然激发了农民生产的积极性，但是，生产基本处于分散状态，规模小，专业化程度低，以一家一户为经营单位的农民缺乏抵御市场风险能力和实力，难以与大市场相适应，使农民在市场竞争中处于弱势地位，这种小农经济明显成了横亘在新农村建设道路上牵动面宽的“瓶颈”，迫切需要构建新农村经济发展和社会管理的新型组织载体，担当起建设新农村的历史使命。在这种情况下，一个能把分散生产和经营与统一的大市场联系起来，能为农民提供社会化、系列化服务，能与农民结成利益共同体的经济组织即农民专业合作社应运而生。 二、农民专业合作社的功能 近几年农民专业合作社的迅速发展，尤其是《农民专业合作法》颁布以来，农民专业合作社的功能也逐步凸现： 1.规模集成功能，合作社能够达到小品种、大批量的效果，这是合作社最主要的功能。 2.技术传递功能，合作社有能力聘请专家作技术、市场、政策顾问，把最先进的科学技术、管理方法吸引到合作组织中来，把新的实用技术源源不断地吸纳起来并传播出去，成员能够从合作社得到最好的技术、最新的品种。 3.智慧共享功能，合作社成员大多是经营能手，他们的点子多、能力强，往往能够把这些点子变成各个社员的共同行为，这就把社员的群体经营管理能力提高到新的水平上来。 4.信息集合功能，专业合作社利用自身优势收集到的信息，尤其是一些专业合作社设立专业网站和网页，用信息技术处理、交流信息，大大提高了信息的综合利用能力和效率。 5.作业同步功能，在成立了专业合作社的地方，各个农户出于提高自身收入的需要，接受了合作社的组织协调，如为了使各户的产品能联合批量销售打进超市或国际市场，合作社对各户生产的品种、耕作技术、采用的农药、收获产品的时间及产品规格等提出统一要求，这样就在发挥家庭积极性的同时，实现了产中协调，为产后合作打好了基础。 6.能力互补功能，合作社在开展服务中可以发挥成员各自的专长，实现成员之间的能力互补，收到分工协作的效果。 三、农民专业合作社发展的瓶颈 1.内部法人治理结构不健全。《农民专业合作社法》确立了农民专业合作社的法人地位，是独立的市场主体，建立健全完善的内部法人治理结构是农民专业合作社发展、成长、壮大的必然选择。目前，相当一部分农民专业合作社在内部法人治理结构的建立上存在三个方面的问题：一是内部管理不健全。仍有相当部分的农民专业合作社没有健全的规章制度，运作和管理的随意性较大。二是组织机构不健全。部分农民专业合作社几乎没有理事会，监事会等必要机构，或流于形式。三是利益分配机制不健全。农民专业合作社成员之间的联结关系不够紧密，基本上没有对成员的二次分配。 2.人才短缺。农民专业合作社的经营管理者主要是由合作社内部人员担任，其文化知识、经营管理能力、技术水平等相对较低，适应市场经济的意识和能力不强，造成对现代农业技术、生物技术、新品种的种、养、加模式技术缺乏，更谈不上国家标准在组织内部实施和运用现代管理技术进行策划管理，从而导致对政府及政府部门的依赖性增强，很大程度上制约了合作社的创新和发展。而日益加剧的市场竞争也使得合作社更加需要有专业的技术人员、经营人员和管理者加入进来，但合作社的自身条件难以吸引到高素质的专业人才。 3.资金匮乏。农民专业合作社对内不以盈利为目的，没有建立积累机制。其内部融资来源于社员的股金、会费以及组织向社员的贷款，流入的资金总量十分有限，外部融资渠道主要由政府的扶持资金、农村信用社、商业银行、非正规金融机构和民间借贷构成。在政府的扶持政策和资金不到位，商业银行在农村领域的贷款份额大大降低，农村信用社的贷款非常有限的情况下，合作社能获得外界资金支持的机会很少。正因为如此，农民专业合作社普遍面临着资金短缺的问题，就连一些经济发达的省、市也