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区域经济学探究中区域关怀摘要：区域关怀包括尊重区域主体地位，发挥区域优势，保障区域权益，促进区域间协调发展，走向区域共同富裕；做到整个国家的发展是为了各个区域，整个国家的发展依靠区域，使发展成果为各个区域所共享。为此，区域经济学研究中，要进行思维转换和研究重点的转换，特别应关注不同发展阶段的区域特点，关注欠发达区域、弱势区域和问题突出区域的研究。通过贯彻尊重原则、机会平等原则和合理补偿原则，实现区域间和谐发展。 关键词：区域经济学；区域关怀；弱势区域 基金项目：国家自然科学基金重点项目；教育部人文社科重点研究基地重大项目(2007JJD790124)。 作者简介：李小建(1954-)，男，河南孟津人，河南财经学院校长，《经济经纬》主编，河南大学教授、博士生导师。主要从事区域经济学和经济地理学研究。 中图分类号：F061，5 文献标识码：A 文章编号：1006―1096(2009)03-0043-04 收稿日期：2009-02―16 一、引言 所谓区域关怀，就是把人文关怀的理念落实到区域，尊重区域主体地位，发挥区域优势。保障区域权益，促进区域间和谐发展，从而走向区域共同富裕；做到整个国家的发展是为了区域，整个国家的发展依靠区域，使发展成果为各个区域所共享。区域关怀有两个基本要求：一是以各地的自然、人文和制度资源的最有效利用为基础，使区域特点得到发挥，区域优势得以体现；二是区域的发展不应该以牺牲其他区域的发展为代价。提出区域关怀的概念，主要基于以下当前中国的背景。一是区域社会经济差异不断扩大。从人均GDP来看，2007年最高的省份上海市达到66367元，是最低的省份贵州省(6915元)的9.6倍，而在1990年，最高的省份上海是最低的省份贵州的7.30倍。在县级尺度上，1990年全国有531个县的人均GDP低于全国平均值的50％，而到1998年这个数字增加到677个(李小建等，2001)。二是区域之间的矛盾日益显现。这种矛盾表现在经济、社会、资源、环境等多个层面，如区域经济发展所带来的诸如水资源冲突、原燃料冲突以及区域经济活动的区际外部性等在一些区域表现突出。例如，随着淮河流域经济社会的发展，淮河流域上游所产生的污染对下游区域人们的健康造成的严重危害，在一些地区出现“癌症村”。还有，国家政策的不公平也可导致区域间的冲突。由于区域发展条件差异明显，中国各地的经济发展进程明显不同。在这样的背景下，同样的国家政策可带来不同的区域实施效果。譬如，在过去30年里，沿海地区在相对宽松的政策下大量占用耕地资源，实现了经济的快速发展。目前中西部地区进人快速工业化之时，国家出于粮食安全和可持续发展的考虑，实行了较严格的耕地保护政策。发达区域很难对欠发达区域的牺牲给予完全的补偿，而欠发达区域则会认为自己在某种程度上受到了发达区域的“剥削”。三是中央政府经济实力不断增强且关注区域问题。经过改革开放30年的发展，我国已达到中等收入国家水平。2007年，人均GDP超过2800美元，中央政府的财政收入达到27749.16亿元。是1978年的158倍。中央政府财政收入的增强使其具备解决区域问题的能力。党的十七届三中全会提出把建设社会主义新农村作为战略任务。把加强农业基础，增加农民收入，促进农村和谐作为工作重点。这表明中央政府已开始关注弱势区域和弱势群体，特别是农业区域和农民。因此，只有适应这些新的变化以及处理好这些变化所带来的一系列矛盾和问题，才能形成各个区域各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。 二、区域经济研究的“重富”传统 (一)忽视弱势群体的区域发展理论 在区域发展理论中，相当一部分忽略弱势区域或弱势产业。例如，在著名的杜能农业区位理论中，城市是控制区域发展的重要因素，农业的发展以及类型结构。视距城市的距离而定(杜能，1997)。相应地，以农业为主的地区的发展只有依赖于城市地区。同样，在区域增长极理论中，增长极是推进型产业及其相关产业的聚集。尽管在不同的工业化阶段，推进型产业会有所不同，但由于其较强的创新能力、较广的产业关联性、较高的需求收入弹性等特性(李小建等。1993)，农业部门很难包含其中。因而，增长极实际上与城镇密切关联，“增长极就是城市增长中心，该增长中心的增长可以向周围地区扩散”(李小建等，1993)。农业部门所在地区只能是接受扩散地区。 弱势地区的从属地位在区域之间关系理论中也明显体现出来。在赫希曼的“极化一涓滴效应学说”中，以农业为主的“南方”与经济发达的“北方”之间存在着极化效应和涓滴效应。极化效应导致“南方”的发展受到抑制，涓滴效应推动“南方”的发展，但“北方”则是这种推进作用的主导方(Hirschman，1958)。同样，在弗里德曼的