十年来中国利用外资学术思想发展.docVIP

十年来中国利用外资学术思想发展加入世界贸易组织，标志着中国对外开放进入新的阶段。“入世”后，中国在世界贸易组织的多边框架内获得了引进外资的制度保障，使利用外资走上了一个新台阶。截至2010年底，中国已累计批准设立外商投资企业71万家，实际使用外资10512亿美元，稳居发展中国家首位。是否需要外资、利用外资的规模问题已经不像上世纪那样引发大量争议，学术界关注的热点转变为在全面融入全球化的环境下如何对待外资、如何提升中国利用外资的质量等深入的问题。 外商“国民待遇”问题的新认识 “入世”使中国逐步放开了外资进入的领域和条件，外资在越来越多的行业享受了“国民待遇”。但另―方面，长期以来，中国针对外商投资企业设置了以所得税为核心的优惠政策体系，各级地方政府为招商引资，还实行了多种多样的优惠待遇，形成了对外资的所谓“超国民待遇”。在这个问题上，学术界的主流观点反映出理性的态度，抛开单纯的“待遇”之辩，着眼于中国经济改革和对外开放的要求，提出了对待内外资企业的正确态度和改革优惠政策的思路。 李晓西教授提出“以平常心来对待引进外资”，并从五个方面进行了诠释。首先是以平常心看市场：外资的规模要尊重市场经济的调节作用，不能以行政干预而致使资源条件大幅度偏离市场价格来吸引外资。其次是以平常心看内外资企业：外商投资企业要按法规办事，也要平等对待对内资企业，不要重外轻内。三是以平常心看待外商，创造良好的投资环境和生活环境。四是以平常心看待市场竞争：内资企业要在与外商投资企业的竞争中学习和壮大，政府则要致力于创造公平竞争的环境。五是以平常心来组织招商活动，更加注重招商引资的长期效果，而不是过于追求政府的短期招商业绩上。 桑百川教授等人分析了中国给予外资优惠政策的必要性，并指出优惠政策的改革方向。他们认为：中国经济体制转轨的国情使得给予外资某些优惠政策成为必要；对外资的优惠政策也是中国与其他国家博弈以争取优质外资的手段；但从长计议，应按照市场经济的要求，实行按照产业、区域设置投资优惠政策，而非按照经济成分实行不同的政策待遇，并且应把给予外商投资企业国民待遇和以下几方面结合起来：统一不同所有制内资企业的政策待遇，取消单独对外商投资企业的优惠政策，硬化国有企业的预算约束，减少政府官员滥用行政权力左右资源配置的机会。 拓宽利用外资领域的研究进展 继20世纪80年代跨国公司陆续进入玩具、轻纺等劳动密集型行业、90年代大规模进入资本密集型制造业以后，21世纪的跨国公司将目光瞄准了中国的服务业以及一些技术密集型行业。“入世”则为跨国公司实施领域扩张战略提供了条件。按照“入世”承诺，中国向外资扩大市场准入，增加开放领域。这些变化推动了相关的学术进展，下面在几个热点行业择而述之。 裴长洪研究员等人指出了提高服务业利用外资水平的途径。他们指出“入世”是中国服务业吸引外资的一个分水岭，服务业成为中国吸引外资增长最快的领域。中国提升承接服务业国际直接投资的能力应从两方面入手，一是充分发展知识技术密集型的服务行业，形成高水平、结构合理的现代服务业结构体系；二是充分利用各种形式的服务业产业转移。 何德旭研究员分析了外资进入中国银行业的影响和对策。外资银行带来的先进技术、金融创新方法、管理理念和运作方式等，为中国银行业提供了学习榜样、参照体系和竞争对象，有利于中国商业银行经营管理水平的提高和体系的完善。但是外资银行在经营管理、资产质量、人才资源、产品创新等方面都占有绝对优势，中国银行业面临显而易见的挑战。中国银行业必须全面提高综合竞争力，采取循序渐进地推进银行业对外开放、改革国有商业银行产权制度、完善商业银行内部组织架构、加紧处理国有商业银行不良资产、提高中小银行抗御外部冲击的能力、建立存款保险制度、强化对外资金融机构的监管等措施。 新形势下提高利用外资质量和水平的观点 提高利用外资质量和水平是“入世”以后吸收外资领域的研究者和决策者都十分关注的一个重要问题。下面从两个角度列举这一领域的研究成果：一是在竞争力、技术、生产率等方面对利用外资质量的评价，二是中国政府和本土企业如何努力来提高利用外资质量。 从各种角度对利用外资质量的评价 王林生教授在“入世”初期采用以竞争力为中心的分析框架分析了外资将对中国经济的产生影响。他预见外资在中国产业升级的过程中将继续扮演积极角色，具体表现在：对于服务业规模的扩大和效率的提高有明显作用；对农业和制造业而言，有助于中国比较优势的深入展开以及获得某些竞争优势。在利用外资政策中，“以市场换技术”的指导方针作用有限，需要一种“以竞争促创新的策略，通过建立与国际接轨的、开放的、公平竞争的市场环境，使内外资企业在竞争中都不断创新技术。 江小涓研究员认为，跨国公司在华投资的一个重