南宁市新农村建设构建模式探析.docVIP

南宁市新农村建设构建模式探析全面推进社会主义新农村建设，这是新时期国务院为破解“三农”难题，统筹城乡发展推出的一项重大战略举措。南宁市各个乡村在此次新农村建设中，由于经济发展程度不同，其方式方法也存在很大差异。 新农村建设一定要从各自特点出发，尤其是从自身所处的发展阶段特点出发，绝对不能搞一刀切。作者参加了“南宁市社会主义新农村建设情况调查小组”，在参与了南宁6区1县18个村的调查，认为南宁市各村根据离城区的距离可以分为三类： 第一类是市郊农村。这类农村条件相对较好，普遍都提出了发展生态观光农业的战略，这是合宜的。比如康宁村的河州坡（南宁多数村委会下还设有自然屯或坡），以香蕉等经济作物为主，房屋建设有一定的规划，住宅区前有绿化带，道路已硬化，很适合发展生态观光农业，利用自身自然环境比较优美和城市居民消费结构转变的特点，吸引城里人来农村观光、垂钓、休闲等，以此增加农民收入。但要这类农村要特别注意乡风文明建设，健康和谐的乡村风气是一个很重要的切入点，乡村文化生活要随着经济条件的改善而加强。在调查中发现很多村庄的村民，也包括该地村民最常选择的娱乐活动却是看电视，其次是打牌，而文艺演出等文化活动极少，缺少图书室、文化馆（站）等文化基础设施。文化建设已落后于当地的经济发展，这种文化建设的缺失必然会影响到农民自身素质的提高，从而制约经济发展，形成恶性循环，使已有的经济基础受到破坏。因此，对于市郊农村来说，进行社会主义新农村建设的切入点应该是文化建设，这对生态观光农业的发展十分有益。 第二类是近郊农村。近郊农村相对市郊农村离南宁市区较远，这类农村条件复杂，各个村庄情况有所区别，最大的共同点就是交通便利，但缺水，以农田水利为主的农村基础设施是这些地方所急切需要的。由于农村公共品供给不足，导致了农民行路难、通讯难、就医难、上学难、用电饮水难，等等。这样，即使农民有钱也无法购买和消费工业品。农田水利基础设施的修建和完善对增加这类地区的农民收入，为农村劳动力创造新的就业机会，提高农业综合生产能力，释放农业多种功能效应，有很重要的作用。可在调查中发现一些村子虽缺水严重，仍没有进行农田水利设施的建设，这主要是由于资金和管理的缺位造成的。资金问题在于财政资金的安排、使用，在财政资金匮乏的前提下，各类涉农支农资金和项目应统筹安排、集约投放。譬如，在政策允许的范围内把老建扶贫、以工代赈以及农业、水利、交通、能源等专项资金相对集中捆绑使用。同时实行“以奖代补、农民自主建设”的办法，改变了过去政府资金拨付办法，以“实物补贴”的形式，引导和激励农民投资、投劳建设家园。这有两个好处：一则是不能把这个资金挪作他用，有利于说服农民现在就动手；另一则是政府统一招标采购，以降低成本，确保质量。对于管理的缺位，实际上是管理民主缺失。例如，坛白村那助坡在以前是积极进行农田水利建设的，当政府提出社会主义新农村建设的情况下，为了做出实实在在的“政绩”，却丢下了本在建设中的农田水利设施，转而规划建造新房子，违背了村民的意愿，这严重打击了村民投身社会主义新农村建设的积极性，也是对社会主义新农村建设的误解。管理民主的乡村治理，如何引入新的外生因素来提高村民自治的绩效，将是解决这个问题的关键。乡村的组织缺乏，农民的自我组织能力有限，使乡村治理的动力不足，要在新农村建设的路径中体现农民的主体性，提高农民自组织能力，有必要加强乡村组织建设。村庄可以成立新农村建设理事会，由村民自主推选有威望、有能力、公道正派的农村老党员、老工人、老教师和青年积极分子组成，通过理事会制定村规民约，实现村民的自主管理、自主实施、自我教育、自主服务、自我监督。也就是说，基础设施及公益事业的建设，都通过新农村建设理事会征村民意见后来决定和组织实施，做到建设资金由理事会管理、建设合同由理事会签订、工程进度由理事会督促、建设质量由理事会监管，这样将改变村委会做出的违背村民意愿的现象。 第三类是远离南宁市区的偏僻乡村。偏僻村庄有两种情况，一种情况是，交通不便、信息闭塞，但和外界仍来往比较频繁。这种情况下，虽然农民和外界来往频繁，但是仍然没有把握住市场的准确信息。造成这种情况的是因为交通不便，农民种的粮食或者经济作物留了很大一部分给自己，少量运到农贸市场去卖，即使卖不完对农户的影响也不大。再则，需要农业原料的工厂因为交通问题，也不会专门到这类地区去收购，这便没有动力促使农户去了解市场信息，所以，农户种植的粮食和水果多数是自给自足，拿到市场上买的农业商品也不具有优势，这样造成了农户收入偏低，生活水平提高缓慢。比如伶俐镇上王村，距离伶俐镇20多公里，坐车却要1个小时，可见路面状况十分糟糕，村民收入在这次调查中反映出了的情况也是很差的，农民对市场信息非常缺乏。对于这类地区的乡村，建设新农村首要任务就是改造村通