逐步推行强制性农村社会养老保险.docVIP

逐步推行强制性农村社会养老保险1992年民政部推出《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》，正式在全国推行储备积累制的农村社会养老保险制度。其主要特点：一是基金筹集以个人缴费为主、集体补助为辅、国家政策扶持，突出自我保障为主的原则。二是实行储备积累，个人缴费和集体补助全部记入个人帐户；个人领取的养老金取决于缴费额和积累时间。三是农村务农、经商等各类从业人员实行统一的社会养老保险制度。四是采取政府组织引导和农村居民自愿相结合的工作方法。 一、当前农村社会养老保险存在的问题 (一)自愿选择的保险制度存在“保富不保贫”倾向 目前实行的农村养老保险制度，个人自愿缴费受到农村居民收入水平的制约。在发达的农村地区覆盖面较高，参加者也大多是较为富裕的居民；欠发达地区居民尤其是贫困地区的贫困居民却因为缺乏或没有能力投保，不能享受到养老保险带来的好处，而他们实际上更需要这份保障。因此在目标人群的确定上，出现了“保富不保贫”的倾向。另外，完全储备积累为特征的基金制，其受益者是现在参保的年轻人，现在的老年人和中年人被排除在农村养老保险体系之外。养老保障制度设计中必须考虑到这些“真空”人群的养老保障问题。 (二)集体补助存在较大不确定性 “集体补助主要从乡镇企业利润和集体积累中支付。国家予以政策扶持，主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现。”这项政策实质上是把乡镇企业作为农村居民养老保险金的来源之一。但中国农村地区乡镇企业的发展并不平衡，集体补助在绝大部分没有乡镇企业的农村地区基本被排除在外。而且乡镇企业本身是否盈利也是一个不确定性的问题，农村居民养老保险基金的集体补助也随之变得不稳定。同时，《基本方案》对集体补助的数额以及不予以集体补助的惩罚都没有做出明确规定，这为有些地方逃避集体补助留下了制度空缺，即使在乡镇企业发展较好的地区，集体补助也没有落到实处。 (三)政府投入不足 从原有的制度来看，政府在农村养老保险中并无经费投入，只是提供制度框架，制定和监督基金的管理和运行政策，保证基金安全；在基金出现收不抵支的情况下，国家作为最后的承担者保障投保者的利益。目前政府投入也集中在弥补基金支出缺口上。从福利支出公平性考虑，各级政府应该承担更多的支出责任，特别是增加对贫困人口和低收入群体的缴费补助。 (四)保障水平过低 当前，农民交纳保险费时，可根据自己的实际情况分2元、4元、6元、最高到20元10个档次缴费。但由于收入水平低、对农村社保缺乏信心等原因，多数农民投保时都选择了2元／月的投保档次。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民缴费10年后开始领取养老金，每月可以领取4.7元，15年后每月可以领取9.9元，对农民养老几乎起不到什么作用。如果每月投保4元、6元甚至是10元，也仍然难以起到养老保障的作用。 (五)农村养老保险基金保值增值难 按规定，养老保险基金“保值增值主要是购买国家财政发行的高利率债券和存入银行，不直接用于投资”，并规定基金专款专用，“民政部门和其它部门都不能动用资金”。但在实际运行中存在三个主要问题：一是基金缺口造成财政负担。多数基金采取存入银行的方式，但由于1996年以来银行利率不断下调，以及通货膨胀等因素影响，基金保值已经相当困难，更不用说增值。导致社保基金出现较大资金缺口，需要财政提供补贴，从而出现参保人数越多、保险费征收越多、基金收支赤字也越大、政府负担也越重的现象。二是利率下调降低保障水平。为使资金能够平衡运行，国家原先承诺的养老保险帐户的利率只好下调，造成投保人实际收益明显低于按过去高利率计算出的养老金，使人们对农村社会养老保险的信心大打折扣。三是管理违规造成基金流失。基金管理一般以县级管理为主，有些地方发生当地政府或主管部门挪用基金现象，或者投放非银行金融机构，造成基金无法收回，有的地方管理机构缺少工作经费，靠挪用基金来维持。 (六)农村养老保险制度面临接续问题 一是城乡之间的衔接问题。农村养老保险制度与城镇职工养老保险的平衡模式有本质的差别。二是地区之间的衔接。目前养老金在县级统筹，个别地区实行调剂式省级统筹，在劳动力跨地区就业、劳动力流动较为普遍的情况下，保险金账户的管理和转移存在种种不便。三是不同形式保险协调问题。目前部分农村地区存在多种形式的保险，出现各自为政的混乱局面。 二、尽快启动强制性农村社会养老保险 (一)合理确定养老保险缴费水平 1、随着国力的增强，政府有能力承担养老保障体系改革成本。根据测算即使政府负担贫困人口的所有缴费，也只增加各级财政70亿元左右。如果考虑贫困人口减少以及因建立保险而减少的低保、救助等支出，增加的财政负担逐年下降。 2、农民收入增加。2006年农村居民人均纯收入达到35