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遵循科学发展观 构建市场经济条件下城市规划体系改革开放30年来，中国的城市建设取得了辉煌的成就，城市面貌发生了翻天覆地的变化。城市规划工作在中央和地方各级政府空前重视的前提下，成绩斐然。但在国家向社会主义市场经济转型的过程中，计划经济时代成型的城市规划体系，面临着来自利益多元化格局中不同利益阶层、不同利益团体、不同地区、甚至市场力量本身的多重冲击。城市规划工作作为一项关系国民经济发展全局的社会经济活动，出现了一些矛盾和问题，现行的城市规划体系面临新的严峻挑战。在城市规划工作中如何树立和落实科学发展观，本文试图通过以下几个方面的思考找出一些初步的答案。 一、市场经济条件下城市规划体系面临的严峻挑战 市场经济制度的确立，对城市规划工作的影响是决定性的。处于社会转型期的城市规划由于权力构型还不稳定，甚至可以说还没有真正适应从计划到市场的这种转变。从而使城市规划从制订到实施管理常陷于自相矛盾之中。这种矛盾集中表现在以下几个方面： (一)城市规划工作的系统性不能全面落实 我国现行的城市规划体系是在全民所有计划经济时代完成的制度设计，其理论基础是在空间上落实国民经济和社会发展计划。体系设计是以总体规划为指导、分区规划、详细规划、专业规划相协调的一整套比较完善的方案。但是由于我国快速工业化、城市化过程中东西部区域发展严重不平衡，大量人口和产业向东部发达地区聚集。而城市户籍制度的改革，更使城市人口规模预测往往沦为“数字拼凑游戏”。基于人口控制的城市总体规划便失去了基础，甚至无法做到“实事求是”这个基本的要求。另外，有些城市出现了没有规划就建设或者规划跟着建设走的不利局面，导致无法发挥规划的指导调控作用。 (二)城市规划工作的客观性不能得到保证 一些地方的城市规划没有进行深入的调查研究和反复论证，超越经济发展阶段和资源承受能力，不顾发展规律，提出不切实际的城市发展目标，城市盲目扩张趋势有所加剧，有些甚至背离国务院批准的城镇体系规划和城市总体规划，超过国家公布的建设标准和批准规划确定的建设规模，严重超越自身的经济承受能力，不讲投资效益热衷于建设行政中心区、中央商务区、景观大道等“形象工程”和“政绩工程”，缺乏全局性、科学性、前瞻性。 (三)城市规划工作的立法体系不完备 在市场经济条件下，城市规划不仅是一项社会活动，也是一项政治活动，它更是一项法律活动。城市规划管理的权力根源是上级政府行政审批通过的城市规划方案，大城市总体规划则通过国务院审批成为国家事务。《中华人民共和国城市规划法》立法的目的是“为了确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标。合理地制定城市规划和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要。”但是在实际操作中，政府对城市规划的制定、或已制定的规划随意进行主观上的干涉和更改的现象十分普遍。长官意志主导城市规划，一些地方打着发展经济的旗号，不顾自然资源和环境容量的限制，盲目引进项目，与规划有冲突时不是放弃项目，而是靠调整规划来迁就项目。行政权威有时甚至比规划专家更有权决定某些本应由规划专家考虑的事情，如建筑的造型和色彩等。政府首脑对诸如某一块地皮应该给哪个房地产公司开发这样的问题的关注，有时甚至超过他对更大范围城市全局战略问题的关注。行政权力的不合理扩展，导致规划的严肃性和权威性得不到应有的尊重。 (四)城市规划工作可持续发展不能得到贯彻 在城市规划的实际工作中，“领导一换，规划重来”等现象非常普遍，导致城市规划变更的频率过快。中心城市经济区域范围内，周边小城镇和村庄建设引导不力，小城镇发展重点不突出，基础设施建设滞后，产业基础薄弱，发展动力不足。还有就是在重经济指标轻社会进步、重物质成果轻人文价值、重眼前利益轻长远福祉的短视思维下，破坏历史文化和风景名胜资源现象严重，一些历史文化名城重开发，轻保护，拆真古迹，建假古董，造成历史文化遗产的破坏，致使城市真正的可持续发展后劲不足。 (五)城市规划工作中权力构架不平衡 在市场经济的条件下，政府对城市规划的控制更应强调法制管理，健全的规划法律体系是城市规划有效实施的根本保证。政府作为城市规划主导部门，考虑发展的同时必须兼顾公众和不同社会集团的利益诉求，但随着“经营城市”等等理念的提出，市场经济本身要求的公平、公正、公开原则被忽视。各方权利理应得到尊重的平衡被打破。矛盾重点出现在城市改造过程中的拆迁问题上，一些地方一味求新求洋，大规模拆迁房屋，在拆迁过程中安置不落实、补偿不合理、管理不到位，强制拆迁，加之工作方法不当、态度粗暴。甚至采取非法手段，致使拆迁纠纷增多，加重了城市建设成本和市民负担，影响了党和政府在群众中的威信。还有的地方大肆圈占土地，造成土地资源的大量闲置和荒废，失地农民从土地收益中所得甚少，生活