重庆市发展循环经济生态税设计.docVIP

重庆市发展循环经济生态税设计【摘要】重庆市人多资源少，环境形势严峻，为了缓解资源与环境的矛盾，发展循环经济已成为减轻环境污染的最佳途径。而在发展循环经济的过程中，生态税的建立目前还处在初步探讨阶段。本文立足于重庆市情，通过借鉴国外生态税建设的成功经验，在生态税收的理论基础上，提出了符合重庆实际情况的生态税设计框架，具有积极的借鉴意义。 【关键词】重庆 循环经济 生态税 一、引言 近五年重庆的经济增长率都保持在10％以上，发展形势良好，但与之相伴的是生态环境的日益恶化。据2007年统计数据显示，仅在2003―2005这三年时间里，重庆由于环境污染和生态破环所造成的直接经济损失为28.2万元，直接赔偿总额为31.1万元。我们能够看到，重庆的经济增长仍然以粗放式经济发展为模式，主要依靠高消耗、高排放、高污染来支撑经济的高增长。在高消耗上，2005年，重庆的生产总值比上年增长11.5％，而能源消耗却比上年增长22.5％，能源消费弹性系数高达1.96，重庆市单位工业增加值能耗2.75吨标准煤/万元，大大高于北京上海等地的能耗；在高排放方面，2005年，重庆市工业固体废物排放量1844955万吨，居全国第一，工业废气排放量3654.55标立方米，居全国第六；在高污染方面，2005年，因大量排放污染物而造成的水污染、大气污染累计达8次之多，直接经济损失达7.4万元，直接赔偿总额19.8万元。可见，相对于经济社会的高速发展，重庆的环境恶化与生态失衡正愈演愈烈，因此，重庆市发展循环经济迫在眉睫。 从污染治理方面看，目前重庆市解决环境问题的主要方式是末端治理，这种治理方式难以从根本上缓解环境压力。一方面，投资大，费用高，建设周期长，经济效益低，企业缺乏积极性，难以为继。另一方面，末端治理往往使污染物从一种形式转化为另一种形式，如废气治理产生废水、废水治理产生污泥、固体废物治理产生废气等，不能从根本上消除污染。从循环经济的运行模式来看，清洁生产、节能降耗、资源综合开发利用等都是其重要内容，这将从源头和生产过程中减少污染物的排放，促进资源的有效利用。因此，加快培育和发展循环经济，不仅能够解决重庆市目前经济发展与环境资源的矛盾，而且是实现可持续发展的有效途径。 二、生态税设计的政策指导 生态税的实施在重庆乃至全国应是一个长远的目标,如何充分利用市场与非市场的手段，使经济的发展和环境的保护并驾齐驱,这应是我们不断探索的课题。 首先，要加大政府对环境这一“公共产品”的投入。因为无论是发达国家还是发展中国家,政府投入都是生态环境投入的重要组成部分,应该大力运用财政贴息、投资补助、前期经费安排等手段,多渠道、多层次、多方位地引导民间和社会资本投资的生态保护。其次，规范收费标准。目前重庆对排污费的征收比较混乱，缺乏严肃性和强制性，没有权威可靠的依据，收费制度出现“关系收费”的违法现象，且排污费征收标准过低，导致排污单位宁肯缴纳排污费也不愿投资治理污染。最后，运用税收政策支持和鼓励环保事业的发展。比如西方一些国家的政府采用减免税和优惠贷款等政策，鼓励企业积极治理污染，鼓励科研单位和企业加强治理污染的科技研究和运用。这样，一 方面可以减少发展经济对资源和环境的破坏；另一方面也可以节约资源，提高综合效益。 三、税种设计 1、资源税 资源税是为了保护自然资源和生态环境，促进或限制自然资源的开发利用，根据自然资源不可再生的稀缺程度征收的税种。尽管重庆目前已经存在相关方面的税种，但是还不完善，需要在现行的基础上扩大征收的范围，应尽快将水资源纳入征收范围。尽管重庆处于两江环抱的地理位置，但由于取水难度大和水污染等原因，其仍然被称为“缺水”的城市。 对水资源课税的对象：所有利用水资源进行生产和生活的企业和居民。而对于农业灌溉用水可以给予优惠政策。 2、燃油税 征收燃油税可以限制高污染汽油的使用，有助于节能汽车的销售，有利于控制城市中日益严重的汽车尾气污染。所以，从生态环保的角度而言,开征燃油税已是当务之急。 对燃油税课税的依据：以汽车的耗油量为计税依据，耗油量越大,缴纳税款越多，且汽油、柴油的税率不同。 3、垃圾处理税 按照重庆市加快推进城镇化的总体思路，到2020年重庆的城市化率将达到65%。要实现这一目标，重庆市城镇化率必须以年均1.7%的速度增长，那意味着平均每年要有超过60万的人口进入城市。那么，因迅猛增长的城市人口而带来的生活垃圾的总量也会大大的增加，这无疑需要用大笔的资金来处理生活垃圾。目前，美国的37个州中有大约3400个地方社区对家庭垃圾征税，根据垃圾袋的数目来征收不等的费用。荷兰也开征垃圾税，并且是世界上最早开征垃圾税的国家之一。因此，为了筹集到一定的垃圾处理