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青海省招商引资外部行政环境评价及分析【摘要】行政环境是投资环境的重要组成部分。本文在提出区域行政环境评价指标及方法的基础上，对青海省招商引资的外部行政环境进行了评价与分析，并提出了改善青海省投资行政环境的建议。 【关键词】青海 招商引资 行政环境 评价分析 行政环境对任何企业的经营都是一个重要的影响因素。相关文献研究显示，不论是探讨阻碍投资的关键性因素，还是为改善投资环境寻求对策，行政环境总是被关注的焦点，甚至是首要因素。因此，针对区域投资的行政环境进行研究是十分必要的。作为西部欠发达省份，青海省正致力于大力改善投资环境以招商引资。青海省招商引资的外部行政环境如何以及如何进行有效改善，这是本文所要研究的主要问题。 一、理论基础 1、行政环境指标体系设计 在国际投资软环境的评价中，一般不单列行政环境这一因素，而是将其放在政治环境中予以考察，即便是单独列出也只考察行政效率。主要原因是，东道国的政治环境与其政府的作用和行为是密切联系在一起的。政治环境所包含的指标主要有：政府对外资的态度、政策的连续性、政府的稳定性、办事效率、对私营企业的限制与鼓励等。政局的稳定性与政策的连续性是一个问题的两个方面，二者紧密联系，政局的正常变化和非正常变化都关系到政策的连续与否。 在区域投资环境中，政治环境的重要程度相对降低，行政环境的重要程度相对提高。行政环境对任何企业的经营都是一个重要的因素，有必要将其单独列出。参照国际惯例和我国的通常做法，结合青海省的实际情况，本文选择办事效率、服务意识与态度、政策环境、行政管理体制、宏观调控水平、依法行政状况等6个指标作为评价行政环境的具体指标。 2、评价方法 在评价方法上，本文选择使用心理评估法。心理评估法主要通过对待评估事物周围的人们心理的归类研究，得出待评估事物的真实情况。它在反映调查对象的真实心理方面具有较强的客观性和一般性，广泛运用于投资环境评估。投资环境心理评估法包括：设计调查问卷或拟定调查题目；确定调查对象、调查方式和调查内容；实施调查；分析并得出结论。 二、对青海省招商引资外部行政环境的调研分析 1、评价结果 2007年在青海省针对100家企业进行的问卷调查显示，青海省行政环境6个指标的得分（5分制）分别为：办事效率2.514分、服务意识与态度2.948分、政策环境2.947分、行政管理体制2.342分、宏观调控水平2.684分、依法行政状况2.842分。可以看出，青海省招商引资行政环境的各个指标实际状态值并不理想，得分均没有超过3分，且各个指标的得分差距并不大，所谓的得分高低仅具有相对意义。这表明青海省的招商引资行政环境并无特别优势，整体亟待提高。 2、青海省招商引资行政环境存在的主要问题 （1）办事效率不高。如有的被调查企业反映，在办理项目审批手续时，需要经过省、市、区三级职能部门的行政审批，程序较为繁琐，有的环节本属有关职能部门相互协调的范畴，但也需要被调查者逐一去跑，既消耗了时间，还容易助长某些腐败作风。反映出来的另一个特点是，这些问题越往下越显得突出。 （2）职能转变较慢。有些公务员延循计划经济的思维方式，习惯于计划体制的管理手段，对被调查者反应冷淡，服务意识不强，而某些长官意识、权力作风较为强烈。特别是有些基层以及中层的公务员，在工作中缺乏创新意识，缺乏热情。 （3）行政管理的透明度不够。加入WTO对行政环境提出了更高的要求，例如在政策环境方面要贯彻世贸组织的透明度原则，要公布并以统一、公正和合理的方式实施有关经贸的法律、行政法规、规章或政策措施。而长期以来，政府在经济贸易管理方面，习惯于发布“内部文件”，有些重要的经济政策没有及时形成相关的地方性法规或规范性文件，导致管理中随意性较大，信用观念不强。比如，一些政策的出台，事先未向企业披露，事后也缺乏信息渠道，不少外来投资企业直到在经营中遇到了问题后才知道有关的法规、规章、政策已经改变。 （4）依法行政的贯彻力度不够。乱收费、乱摊派、乱罚款的现象在某些领域还屡禁不止，一些部门滥用权力、损害被调查者合法权益的情况时有发生。其中，收费是被调查者意见较多的一个领域。不少被调查者反映，有些部门和单位或者自定收费项目，或者擅自提高收费标准，或者将已明令取消的收费项目仍继续执行，或者在办理相关手续的同时提出一些额外的要求等。 （5）宏观调控水平有待提高。应该看到，“十五”以来，青海省宏观调控水平和能力有了显著的提高，围绕着加强基础设施建设、构建区域特色经济、改善生态环境面做了大量的工作，也取得了显著的成绩。为什么投资者对青海省宏观调控水平评价不高、信心不足呢？据调查，主要原因在于，形势的变化对青海省的宏观调控能力提出了更高的要求，而青海省在适应“