11：第十二讲 具体行政行为行政许可.pptVIP

第十六条　行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 ?地方性法规可以在法律、行政法规设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 ?规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 ?法规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。 * （1）行政机关 其一，必须是具有行政许可权的行政机关。 其二，必须是在法定职权范围之内实施行政许可。 （2）法律、法规授权的组织 其一，具有管理公共事务职能 。 其二，必须经法律、法规授权。 其三，只能在法定授权范围内实施行政许可。 其四，须以自己的名义实施行政许可。 （3）受委托组织 * 第二十七条行政机关实施行政许可，不得向申请人提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。 ?行政机关工作人员办理行政许可，不得索取或者收受申请人的财物，不得谋取其他利益。 ?第二十八条　对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。 * 思考： 立法者在写这两个条文的目的何在？是否可以达到目的？ 为什么要让公众参与，为什么非得要透明机制？ 为什么非得要道德因素的参与？ * 1.提出申请 5.听证 （听证应当放在这里吗？） 2.受理 6.变更 3.审查 7.延续 4.决定 8.实施行政许可的特别程序 （1）特别规定的优先适用 （适用原则） （2）特许程序 （3）认可程序 （4）核准程序 （5）登记程序 （6）先申请主义 （适用原则） * * 庄严的法庭上，一审法院认定：１９９７年６月至２００６年１２月，郑筱萸利用职务便利，接受请托，为８家制药企业在药品、医疗器械的审批等方面谋取利益，多次直接或通过其妻刘耐雪、其子郑海榕，非法收受款物共计折合人民币６４９万余元。法院还认定，郑筱萸在全国范围统一换发药品生产文号专项工作中，犯有玩忽职守罪。 ? 思考：为什么郑筱萸同样是一种行为却是两种犯罪的罪名？ * 郑筱萸不服一审判决，上诉到北京市高级人民法院。２００７年６月２２日，北京市高级人民法院二审裁定：驳回郑筱萸的上诉，维持原判，依法报请最高人民法院核准。７月１０日，最高人民法院依法核准死刑。 * ２００２年２月，全国药品监督管理工作会议在上海召开。郑筱萸房间来了个不速之客——李某某。他想替下属企业申办一次性使用无菌注射器和一次性使用输液器的医疗器械注册证，希望郑局长“帮帮忙”。 ? 郑筱萸当即安排其秘书，带李某某去找时任国家药监局医疗器械司司长的郝和平。就这样，李某某企业的注册材料获得国家药监局的批准，出奇地快。１９９９年到２００３年，该集团下属公司申报的２４种药品的注册，靠着郑筱萸这棵“大树”，一路绿灯。 思考：国家权力在这个过程中如何被私有化的？ ? * 郑海榕（郑筱萸之子）有一张招商银行信用卡，２０００年至２００６年，每月都会收到广东某公司打来的１万元钱，共计７０余万元。而他却没在这个企业工作过一天。 ? 天下没有免费的午餐。广东这家公司负责人证实，１９９９年，公司需进口化学药品原料“盐酸纳洛酮”，找郑筱萸帮忙后顺利进口；２０００年，公司向国家药监局申请成为药品零售跨省连锁试点企业，通过郑筱萸向相关部门打招呼，最终获批；２００３年，公司药品物流配送中心申办《药品经营许可证》，也在郑筱萸的帮忙下顺利通过。 * 中国国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸，纵容手下烂批新药，仅2004年一年就批准了10009种，一年平均每12分钟 就有一个药品获得批准。钱装到了他自己和身边人的口袋里，而副作用却在患者身上显现。他在临刑前一天留下的遗书中说，“明天就要死了。临死之前非常害怕。 在九泉之下能得到因为我而受到伤害的人的宽恕吗？” 　　郑筱萸部分遗书内容： 　　从我被判死刑这件事上，彻底地看出了中央反腐败的决心。王怀忠临死时就说过：看来这次中央反腐败是动真的了。我的死刑再一次证明了中央反腐败的决心。 我现在最后悔的是不该从政。我1968年从复旦大学生物系毕业，我应该一直搞业务。如果我一直搞业务的话，毫无疑问我现在早已经是教授了，我会照样生活得很好，我也就不会落得今天这样一个结局。如果有下辈子的话，我绝不从政了！ 明天我就要“上路”了，就要到另一个世