论我国社会再分配的制度完善.pdfVIP

Economic ＆ Trade Update Vo1．6 Sum．No．118 Oct．2008 论 我 国社 会 再 分 配 的 制 度 完 善 李秋 (长春理工大学马克思主义学院 吉林 长春 130000) 【摘要】 在我国收人再分配实践中，由于存在不到位或扭 曲现象，致使其未能起到应有的作用，甚至发生逆调节 效应。本文针对我 国再分配领域的实际，就再分配制度建设应着重注意的问题，提 出一些对策和建议。 【关键词】 社会再分配 社会保障 1 社会再分配的含义及其必要性 税制实现，而我国个人所得税制度还很不完善。一是个人所得税 社会再分配是国民收入继初次分配之后在整个社会范围内进 的比重过低。作为直接税的所得税 (包括个人所得税和公司所得 行的分配，是指国家的各级政府 以社会管理者的身份主要通过税 税)是发达市场经济国家的主体税，且个人所得税又是其主要部 收和财政支出的形式参与国民收入分配的过程。国民收入进行再 分，而在我国，主要税种是流转税 ，所得税所 占比重相当低。流转 分配的原因。在社会主义制度下，国民收入之所以必须进行再分 税是一种间接税和中性税，其主要功能是为政府组织收人，而所得 配，有下列原因： 税是直接税，且可实行累进税制 ，具有调节收人分配的功能。我国 1．1 满足非物质生产部门发展的需要 个人所得税在整个税收中的比重低，因而其调节收入分配的作用 在国民收入初次分配过程中，只有物质生产部门的劳动者获 有限。二是个人所得税征收方式设计上存在偏差。个人所得税起 得了原始收入，而非物质生产部门要获得收入，必须通过对国民收 征点长期偏低；税率缺乏累进性或累进的程度偏低 ，如存款利息税 入的再分配解决。通过对国民收入的再分配，把物质生产部门创 按固定比例税率征收。征收方式采取分类税制(对不同来源的所 造的一部分原始收入，转给不创造国民收入的非物质生产部门，形 得采用不同的征收标准和方法)，不能准确地体现纳税人的真实纳 成 “派生收入”，以满足文化教育、医疗卫生、国家行政和国防安全 税能力，客观上有利于高收人者用分散所得或分次支付方式逃税。 等部门发展的需要和支付这些部门劳动者的劳动报酬。 三是调节财产收益差距的遗产税、赠予税 、物业税 (或不动产税)等 1．2 加强重点建设和保证国民经济按比例协调发展的需要 缺位。而当前的现实是财产的差距比收人的差距更突出。 国民经济各部门、各地区、各企业的发展往往是不平衡的，它 2．2 惠及全民并向低收入者倾斜的财政转移支付体系建设 们的发展速度、生产增长规模、技术结构等互不相同，不可避免地 滞后 会出现某些比例不协调现象和薄弱环节。同时，各物质生产部门、 从总体上说，财政转移支付用于改善人民生活尤其是直接用 各地区、各企业从国民收入初次分配中得到的收入份额 ，往往同它 于扶助低收人者的数量过小。与世界其他国家相比，我国在社会 们各 自的经济文化发展的需要不相一致。因此 ，社会主义 国家必 保障、义务教育、公共卫生等基本 民生方面的公共投人在 GDP中 须从宏观调控的全局出发，有计划地将国家集中的纯收入，通过再 的比重是相当低的。在我国现行体制下，社会福利和社会保障资源 分配，在不同部门、地区和企业之间调节使用，以加强重点建设，克 的分配并不是根据实际需要，而是根据身份。有些福利和保障项 服薄弱环节，保证国民经济按 比例协调发展。 目，只有体制内人员或城镇人 口可以享受，而体制外人员和广大农 1．3 建立社会保证基金的需要 村人 口无法享受。。于是，越是相对富裕的人，越有机会享受社会福 劳动者的养老、医疗 、失业等保证基金，以及社会救济、社会福 利和社会保障，而越是收人低的和困难的人，越没有机会享受这种 利、优抚安置等基金，除企业、个人负担外，有一部分也需要通过国 待遇。另据国家统计局最近的数据 ，目前外来农民工市场化后参 民收入的再分配，建立社会保证基金来解决。这是建立社会保障 加养老保险、医疗保险的比例只有 3．4％和2．7％。在广大农村， 体系的一项重要内容。第四，建立社