论政府与企业绩效管理比较—以价值取向、目标、指标设置和绩效标准为切入点.pdfVIP

2008年第3期 四川经济管理学院学报 总第65期 No．32008 JournalofSichuanEconomicManagementInstitute Sum No．65 【管理研究】 论政府与企业绩效管理比较 以价值取向、目标、指标设置和绩效标准为切入点 李永久 (中南财经政法大学，湖北武汉 430060) 内容摘要：政府绩效管理是政府借鉴企业管理的 性．因此政府不能追求 自身利益的最大化 ．政府组织必 成功管理形式的产物。从管理学的角度看，政府与企 须把公众的利益 、国家的利益放在首位。而且在不同的 业有相同之处，所以在管理的手段和方法上，政府可 历史条件下，政府管理的价值取向是不同的 另外．公 以借鉴企业的一些管理理念和经验。但政府又不是企 众利益还是多元的．公众的利益和国家的利益从其根 业，它不能完全照搬企业管理的方法。本文从价值取 本性上说是一致的．但它们的实际表现形式却会有所 向、目标、指标设置和绩效标准四个维度进行分析，研 不同．这些都决定了政府价值取向的不固定性 究了政府与企业的区别，有助于我们掌握政府绩效管 政府价值取向在政府管理中具有首要地位 政府 理的实质，更好地进行政府绩效管理改革。 的价值取向不同．管理 目标也就不同．从而管理的手 关键词：政府 企业 绩效管理 段和方法也不一样 比如我国1949年以后建立起 了 中图分类号：D6303· 文献标识码：B 代表广大劳动人 民利益的政府 但是在此后30多年 的时间里 ．为 了巩固人 民民主政权 。中央政府 以 “正 政府绩效管理是政府借鉴企业管理的成功管理 义”、“公正”、“公平”为基本价值取向。在当时计划经 形式的产物。20世纪90年代以来 ．我 国各地各级政 济体制的基本行政环境下．“集中”、“统一”成为政府 府尝试着借鉴西方的管理经验进行绩效改革 ．积极探 的主要管理 目标 ．与之相一致 ．管理的手段和方法就 索适合本地实际的绩效管理形式．创造出了 “厦门思 主要是行政性的、指令性的，自上而下的。当时条块分 明区模式”、“甘肃第三方评估模式”和 “武汉市斫 口区 割 ．部门及中央与地方机构设置层层 “对口”的管理体 模式”等评估模式．创新出了各具特点的政府绩效管 制就是这样建立 的 80年代实行全面改革开放政策 理经验。从管理学的角度来看 ．政府与企业有相同之 以来 ．随着改革的推进和国家工作重心的转移 ．计划 处．所以在管理的手段和方法上 ．政府可 以运用企业 经济体制被社会主义市场经济体制所取代．政府的价 的一些管理理念和经验 。但是政府毕竟不是企业 ．不 值取向也一再被调整 上世纪80—90年代 “效率”不仅 能完全照搬企业管理的方法 认清政府与企业的区 被增加进政府 的价值取 向．而且排位还显然在 “公 别，有助于我们在实行政府绩效管理改革时，把重点 平”、“公正”之上，“效率优先 、兼顾公平”成为一项基 放在掌握政府绩效管理的实质上 本的原则。进人21世纪．社会主义的市场经济体制基 政府与企业的根本不同在于组织的性质 ．政府作 本建成．执政党明确了执政为民的执政理念后．“效率 为公共组织，以为社会提供公共物品为基本职能，而 优先、兼顾公平”的价值取 向被调整为 “公平、效率并 企业则相反。两者绩效管理的一切分歧