浅析我国港口的投融资机制.pdfVIP

港 口资本市场 毒 CHlNA PORTS 浅析我国港 口的投融资机制 撰 文 何业钢 丁 莉 港口行业投资最显著的特点就是资金巨大，投 我国港 口管理体制作 了重大改革 ，即将原来 由中 资周期长，因此，投融资是港 口经营活动的一项重 央直接管理的秦皇岛港以及 由中央和地方政府双 要 内容。我国港 口的投融资机制伴随着我国社会主 重领导的其他沿海 、沿江主要港 口全部下放到地 义市场经济体制的建立与港 口管理体制改革的深 方。同时实行港 口政企分开，港 口企业作为独立的 化而不断创新与完善，经历了从单一到多元的发展 市场主体，依法从事经营。2004年，《中华人民共 历程。上世纪 50至90年代前期，我国港 口长期处 和国港 口法》实施 ，该法规定国家鼓励 国内外经济 于计划经济的体制之下，全国主要港 口统一由中央 组织和个人依法投资建设、经营港 口，保护投资者 政府交通部直接管理，在经济上实行收支两条线， 的合法权益。在这一框架下，全国各地港 口根据各 建港资金的唯一来源是中央政府拨款。由于中央政 自情况 ，不断创新港 口投融资模式 ，形成了多种方 府的财政来源有限，致使全 国主要港 口的投资规模 式相结合的多元化的港 口投融资机制，由原来主 长期处于较低的增长水平 ，从 “一五”到 “六五”计划 要依靠 国家财政拨款，转变为采取中央和地方财 期间，全国沿海港 口基础设施的年平均投资只占同 政拨款 、银行贷款、发行债券、利用外资、多方集 期国家基本建设投资总额的l％。 资、企业 自筹以及上市融资等多种方式相结合，形 随着我国外 向型经济的不断发展 ，对港 口的 成了投资来源多渠道 、投资主体多元化 的港 口投 需求也 日益增长，沿海地区港 口基础设施 已远远 融资新机制 。目前国内港 口的主要投融资方式有 不能满足国民经济发展的需要，在上世纪的后 30 以下几种 ： 年 ，由于港 口生产能力严重不足 ，“压船 、压港 、压 一 、 鼓励外资和国内资本参与建设、经营港 口 货”的现象比较突出，客观上要求港 口加快建设 ， 为了改变港 口投融资结构，扩大投融资渠道 ， 迅速扩大生产规模。为了解决港 口大规模建设 的 解决港 口建设资金来源问题，我国采取了鼓励外 资金来源问题，交通部于 l997年颁发的 《关于搞 资和国内资本(包括 民间资本)投资港 口的政策和 好国有大中型企业 的若干政策和措施》中规定，对 法律。我国 《港 口法》第一章第五条明确规定：“国 港 口建设项 目实行法人资本金制度 ，并根据港 口 家鼓励 国内外经济组织和个人依法投资建设 、经 建设 的实际情况 ，确定了资本金来源 比例，以及交 营港 口，保护投资者的合法权益 。”即明确鼓励跨 通部代表 国家的出资比例，鼓励通过多元化的方 国财团、民营资本投资我 国的港 口建设，同时也鼓 式筹集港 口建设的资本金。交通部又明确将港 口 励电力 、钢铁 、化工等大型企业 自建货主专用码 设施划分为非经营性基础设施 、经营性基础设施 、 头。内陆腹地各省市为取得出海 口也可 以投资沿 经营性设施三类。其 中非经营性基础设施的投资 海港 口建设并取得外贸运输通道的优先权 。 主体主要 由政府承担 ，靠各级政府的财政拨款和 在我 国港 口建设 、经营项 目中引进外资是逐 财政融资；经营性基础设施投资主体 由市场选择， 步开放的。在 1986年以前，我国政府禁止外资直 不排除政府对重点项 目的政策支持；经营性设施 接投资港 口，主要采取利用 国际金融组织和外国 投资主体为企业或个人 ，投资资金以自筹为主 ，政 政府的贷款，如世界银行、亚洲开发银行 、日本协 府给予政策性支持 。这些政策的出台，都标志着在 力基金等。随着改革开放的深入 ，我国港 口业利用 我国港 口建设的投融资领域，政府的投资主体作 外资的政策也在逐步放松 ，l986年国务院颁布了 用在减弱 ，而市场力量在增强 ，并逐步成为趋势。 《关于中外合资建设码头优惠待遇 的暂行规定》， 为加快港 口发展 ，增强港 口活力 ，2001年底 首次规定中