试论我国农村义务教育调控的法律保障.pdfVIP

试论我国农村义务教育调控的法律 入方面一直存在很大差距，且这种差距呈逐年扩大趋势。 2001年，农村小学生均预算内公用经费为城市平均水平 保障 的29％，农村初中生均预算内公用经费为城市平均水平的 薛园园 31％。中、西部地区的农村小学生均预算内公用经费仅为 (山西大学法学院。山西太原030006) 东部地区农村小学的21％和36％，初中生均预算内公用经 费仅为东部农村地区初中的18％和30％，这就导致了这些 摘要：针对我国农村义务教育的现状，依据新修订的义务 地区在教育的普及水平、办学条件、教学质量等方面的差 教育法，结合宏观调控法的基本原理，并借鉴国外的经验， 距越来越大。③ 提出完善农村义务教育基本法律保障的建议。 关键词：农村义务教育；法律保障；宏观调控 二、农村义务教育理论分析 中图分类号：G522．3 文献标识码：A 文章编号： (一)农村义务教育的必要性 1 008—8881(2008)01—0096—02 中国农村义务教育是国家整个义务教育的重要组成 部分，在国家整个义务教育中处于十分突出的地位。据统 计，全国接受义务教育的适龄学生有约1．9亿人，其中 一 、我国农村义务教育的现状及问题 65％居住在农村地区。由此，可以说中国义务教育的主体 1985年以前，我国人均受教育年限是4．3年，到2001 在农村，重点在农村，成败亦在农村。根据法律，中国农村 年我国人口受教育的平均年限是8．1年。在如此短的时间 的义务教育完全与城市义务教育一样，是一种本应由政府 里取得如此大的成绩，无论在中国教育史上，还是在世界 来保障的公共产品，具有重要的社会公益性。因为它不仅 教育史上都是一个奇迹。但是，随着社会和经济的发展， 可以保障国家对国民整个素质的基本要求，而且农村社会 问题日益暴露出来。我国农村义务教育存在的主要问题有 以及整个国家将由于农村青少年受到九年义务教育而受 以下几个方面。 益。从长远看，它直接关系到农村劳动力的素质和农村人 (一)义务教育经费总量投入不足 力资本质量的提升，关系到农村社会的进步和农村现代化 经济发达国家非常重视中小学教育的经费投入，初中 的进程。总之，实施农村义务教育是一项重要的农村社会 和小学的公共教育支出占GDP比例多数在2％一2．5％。而 发展目标，没有包括农村义务教育在内的农村公共产品的 我国2002年义务教育财政性教育经费占GDP比例仅为 建设，就不可能实现农村的现代化。 1．87％，到2003年末财政性教育经费支出占GDP的 (二)农村义务教育的宏观调控属性 3．4％，低于上世纪90年代初《中国教育改革和发展纲要》 按现代公共财政学理论，依照社会产品消费是否具有 提出的到上世纪末达到4％的要求。数据统计显示，我国 排他性和竞争性的标准，可将全社会产品分为三类：私人 是用占世界0．78％的教育经费培养着占世界近20％的中 物品、公共产品、准公共产品。就教育而言，它是典型的具 小学生。我国义务教育的投入不足突出表现在：其一，有的 有外部正效应的准公共产品。由于各级各类教育在性质上 贫困地区教师工资不能足额发放，不仅严重影响到义务教 有很大差异，因此它们在受益外在性和排他性上表现各 育的健康发展，还会给社会安定带来隐患；其二，基本办学 异。从小学、初中、高中、大学到成人