试论我国宪法之法律保留原则的完善.pdfVIP

2008年3月 河北青年管理干部学院学报 Mar．2008 第二期(总第78期) Journal of Hebei Youth Administrative Cadres College NO．2 Set．NO．78 试论我国宪法之法律保留原则的完善 王鸿鸣 (中国社会科学院研究生院，北京 100720) 摘要：法律保留制度，是以德国为代表的国家所奉行的一种基本权利限制制度。由于传统和 历史的原因，我国法律对法律保留制度的继受比较片面。我国宪法应当明确基本权利本质(核心) 不受侵害的理念，对法律保留的范围、程序、目的等作细化规定，从而确保基本权利的存在，防止法 律保留原则的滥用将基本权利虚化。 关键词：宪法；法律保留；人权限制 中图分类号：D921 文献标识码：A 文章编号：1008—5912(2008)02—0072—04 法律保留理论即“必须以法律限制”，源于法国 现代国家一般均在其宪法上明文规定基本权利 《人权和公民权利宣言》，兴起于德国，在德国魏玛宪 的存在及其价值，但人民基本权利的实现并非是毫 法中得到充分阐述，是以德国为主要代表的国家所 无限制的。20世纪以来的各国宪法往往也会或多 奉行的一种基本权利限制制度。该制度强调任何情 或少地规定基本权利的法律限制，这是权利内涵复 况下对基本权利的限制都必须以代议机关(国会)通 杂化的结果，与社会经济的发展息息相关。“如何能 过的法律为准，与之相适应的是，涉及一个法律(限 在宪法的最高理念及拘束力的影响下，使基本权利 制人权)的廨释时，应该采取最有利于公民权利的方 的‘实现’及其‘限制性’的问题，能在法律制度内尽 式。 可能完善地运作”[ ](P128 这就需要法律保留制度的 一 、 法律保留原则的形成、演变及其意义 周密设计，以达到两者的平衡。 宪法对人民基本权利的法律限制，又称法律保 人权侵害的法律保留问题首次进入立法史领域 留、相对保障或间接保障，与其相对的是宪法保障， 始于法国《人权和公民权利宣言》的第四条：“自由就 又称宪法保留、绝对保障、直接保障。这四对反义词 是有权从事一切无害于他人的行为。因此，个人自 表达的核心意思相近，只是强调的重点有所不同。 然权利的行使，只以保证社会上其它成员能享有同 法律限制——宪法保障：强调的是宪法是否允许通 样权利为限。此等界限仅得由法律规定之。”该条规 过一般立法的方式限制民权；法律保留——宪法保 定的初衷是为了人民的基本权利能够得到更大的保 留：强调的是对民权是用法律抑或宪法加以侵害保 障，承认只有经过立法者同意并且形诸法律后，国家 留；间接保障——直接保障：强调的是是否直接用宪 才可以限制人权。这是现代国家依法治国、依法行 法保障民权；相对保障——绝对保障：区别在于对于 政的必要前提，也是立法机关受到宪法信任、取得权 民权的保障是否是“绝对的”、“最高的”。 力的表现，以此来防止人民权利遭到国家行政权和 收稿日期：2007—11～23 作者简介：王鸿鸥(1978一)，女，河南商丘人，中国社 科学院研究生院2005级博士研究生。研究方向：宪法学、行政法学。 72 司法权的侵犯。因此，法律保留的早期观念，并不是 不受侵犯”)…(PH 一 )这些规定构成法律保留原则 限制立法权，反而是授权立法来限制人权。这是法 不可或缺的一部分。 律保留制度的原始本意所在。法律保留制度最初扮