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发 展 论 坛 lAzHAN·FAzHANLUNTAN 新思路保供给促增收 口 叶兴庆 2008年的中央1号文件，如人们 题，但从新的历史起点出发，用新思维 号文件中，补贴一词出现的频率很高， 期待的那样继续以“三农”问题为关注 来解决这个老问题，同样有大文章可 并且要求“按照适合国情、着眼长远、逐 点。但出乎一些人意料的是，新时期指 做。仔细研读2008年的中央1号文件， 步增加、健全机制的原则，坚持和完善 导“三农”工作的第五个中央1号文件 我们可以发现“保供给、促增收”的新路 农业补贴制度，不断强化对农业的支持 以加强农业基础建设为主题，尤其是突 线图。 保护”，“根据保障农产品供给和调动农 出强调“保供给、促增收”。事先许多人 民积极性的需要，统筹研究重要农产品 猜测，作为或许是新时期中央以1号文 以新思路保供给 的补贴政策”。有人甚至认为，中国已进 件的形式指导“三农”工作的收官之作， 入农业补贴时期。当然，“以补贴换产 2008年的中央1号文件的主题应该 保障供给，提高产出是关键。为此， 出”的政策效果究竟如何，还需要作长 “大一些”、“昂扬一些”，例如可以用统 需要抓好农田水利等基础设施建设，加 期观察。应当注意到的是，出台补贴措 筹城乡发展、促进城乡一体化等为主 强农业科技和服务体系建设，提高农村 施应有长远和整体考虑，避免随意性和 题。 基本公共服务水平。这些都是常规思 落入路径依赖的陷阱。 在过去相当长时期内，“保供给、促 路，无外乎进一步加大实施力度。在保 (二)重视主产区。在农产品全面短 增收”是“三农”工作的基本线索。近几 供给方面，有三个新的战略性部署需要 缺时代，为保障市场供给，曾要求各地 年突出强调统筹城乡发展、推进新农村 给予特别关注： 提高粮食等农产品自给率，从中央到地 建设，使解决“三农”问题的思路豁然开 (一)以补贴换产出。面对农产品短 方层层分解生产指标，对区域农业比较 朗，而且也确实在破除城乡二元体制、 缺，在不同体制条件下和不同发展阶 优势利用不够。随着市场化改革的推 促进公共资源向农村配置等方面迈出 段，政府可采用的手段是不同的。在市 进，农业生产的区域集中度逐步提高， 了重大步伐。2008年的中央1号文件 场配置资源的体制条件下，政府不可能 农产品大市场、大流通的格局逐步形 主题再次回到“三农”问题的原点，并不 再向生产者下达生产计划。随着工业化 成。在这个背景下，保障农产品市场供 意味着中央解决“三农”问题的战略思 和城镇化程度的提高，农民就业选择空 给，必须充分发挥主产区的作用。2008 路和工作部署有所调整。在2008年的 间扩大，农民不可能再生产没有足够利 年中央1号文件对发挥主产区的作用 中央1号文件中，沿着统筹城乡发展、 益的农产品。在这个背景下，政府可选 给予了高度重视，要求“实施粮食战略 推进新农村建设的既定思路，在加强农 择的手段就很有限。其中之一是对农业 工程，集中力量建设一批基础条件好、 村基础设施建设和公共服务方面仍有 生产者实行补贴，以此影响和改变农民 生产水平高和调出量大的粮食核心产 不少新的举措，在消除体制障碍、促进 的农业资源配置。从2004年开始，实行 区”，“在保护生态前提下，着手开发一 城乡融合方面也有不少可圈可点之处。 增产导向的粮食直补、良种补贴和农机 批资源有优势、增产有潜力的粮食后备 突出“保供给、促增收”，主要是基于防 具购置补贴。从2005年开始，增加了农 产区”，“鼓励优势区域发展棉花、糖料 止出现明显通货膨胀，农业发展着力点 资综合补贴。2007年当生猪、油料、奶 生产”，“积极推动蔬菜等园艺产品的规 服从宏观调控目标的需要。 牛生产出现问题时，政府采用的主要手 模化种植”。为让主产区得到合理回报， 虽然“保供给、促增收”是一个