药店未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动受行政处罚案例分析.pdfVIP

鞠小春等．药店未取得《医疗机构执业许可证 展诊疗活动受行政处罚案例分析 ·9l· · 调查报告· 药店未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动 受行政处罚案例分析 鞠小春， 宋海涛， 贺国春， 李 超 (十堰市卫生监督局，湖北十堰 442000) 药店坐堂行医是近年来非法行医比较多的一 动；②没收开展诊疗活动使用的药品、医疗器械； 种表现形式。由于经营模式多种多样，导致处罚 ③罚款4 000元。同时告知在规定时间内进行陈述 主体的认定，以及执业行为和非法所得认定的困 和申辩。一个星期后，依法作出《j亍政处罚决定 难，给行政处罚带来了一系列问题。笔者现就我 书》，内容维持上述不变，该药店已自觉履行了处 局2007年4月对l起药店未取得《医疗机构执业许可 罚决定。 ’ 证》开展诊疗活动受行政处罚案中涉及的相关问题 2讨论 进行简要分析。 对被处罚主体资格的认定，《，亍政处罚法》规 1案情简介 定了被处罚的对象只能是公民、法人和其他组织。 2007年4月7日，我局接到某药店非法行医的举 我国的民事、行政、诉讼等基本法律文件都没有 报后立即前往调查。经查：该药店是某大药房有 对 “其他组织”进行法律界定，但是最高人民法 限公司的分店之一，取得有《工商营业执照》及《药 院关于适用 《中华人民共和国民事诉讼法》若干 品经营许可证》，未取得《医疗机构执业许可证》。 问题的意见【法发(1992)22号文]第四十条规定：民 检查中对正在坐堂行医的情况当场给予了拍照和 事诉讼法第四十九条规定的其他组织是指合法成 录像，对部分开展诊疗活动用医疗器械、药品和 立，有一定的机构和财产，但又不具备法人资格 行医者开出的部分处方、诊疗登记本予以了扣押， 的组织，包括：G共列举了九项)第五项：法人依法设 出具了《卫生行政控制决定书》，同时对以上情况当 立并领取营业执照的分支机构。因此，在本案中 场做了现场检查笔录。对药店负责人、行医者、 对持有独立营业执照的某大药房有限公司的分店 护士、就诊患者分别做了询问笔录并对笔录上载 之一按其他组织作为行政处罚主体进行行政处罚 明的内容予以了确认并签字。经查证，该药店自 是正确的。 2007年1月份就开始开展诊疗活动，招聘了一名医 对违法所得的认定，卫法监法发[2ooo]第45 师及两名护士，其中医师黄某取得了 师资格证 号卫生部法监司关于 《医疗机构管理条例》中 书》并在某县卫生局注册取得了 师执业证书》， “非法所得”含义解释的答复是指未取得 《医疗机 两名护士未取得镥户士执业证书》；该药店开展诊疗 构执业许可证》擅自执业的人员或机构在违法活 活动取得的有违法所得，但具体金额无法调查清 动中获取的包括成本在内的全部收入。如何界定 楚。根据以上证据，认定该药店违反了 疗机构 “违法所得”，立法解释、行政解释与司法解释分 管理条例》第二十四条，依据《 疗机构管理条例》 别给出了 “获利数额”、 “全部营业收入 (包括成 第四十四条、《医疗机构管理条例实施细则》第七 本和利润)”、 “营业获利(扣除成本)”等多种解释 十七条第二项及第三项的规定，对该药店发出 版本。不同的法律解释造成了执法主体的无所适