政府投资公司在新区开发中的运行机制初探.pdfVIP

行 韭隙望 霸 - 簖 黼鞴黼 在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根本的作用。政府 府职能投资将越来越集中于公共领域和具有较大外部性的投资 投资公司作为复杂的社会系统中的一个组织，在设计运行模式时， 项目．这就意味着处于竞争领域的政府投资公司要想在竞争中获 应该把机制的构建作为重点来把握．这有助于公司提高管理效率。 得发展．就必须及时调整发展方向和职能定位．必须以深化投融 提高管理措施的针对性和适用性，降低管理成本，减少随意性和个 资体制改革和国有资产管理体制改革为契机．结合政府职能转变 案处理的机率．这样才有可能在新区开发中持续健康发展 的内容、特点及自身优势，政府投资公司战略应定位于：确立政府 研究政府投资公司在新区开发建设过程中的运行机制的目的 职能转变对国有投资主体和国有资产经营主体的要求．允许利用 在于：(1)分析和总结政府投资公司在新区建设和发展的经验。(2) 政府背景这一特殊资源．有选择地从事其他投资主体尚未涉足或 明确新区开发在城市发展中的地位和作用。(3)确立政府投资公司 介入不深的产业 国有投资公司的主要投资领域不应是一般的竞 的战略重点和发展路径 (4)提出政府投资公司加快发展的建议 争性行业．而应将注意力集中在其他投资主体无法介入或介入不 下面就运用经营理念．并借鉴国内新园区及其政府投资公司 深的基础产业、公益性项目以及尚未介入的战略性领域 国有投 发展的相关经验．就加快新区和政府投资公司又快又好发展谈一 资公司的运作以充分整合有效政府资源为基础．以资本运作为主 谈本人初浅的见解和建议 、 要手段．其主要运作对象为国有股权等资产。根据目前公司股本 结构现状和其承担的国有资产保值增值职责．提升公司比较优 势，打造投融资主体、资本运作主体及市场竞争主体。 政府投资公司 2．政府投资公司在新区开发中的功能定位 在新区开发中．培育多种形式的投资主体，是市场经济条件下 一 政府投资公司在新区开发中的发展现状 、 1．政府投资公司在新区开发中面临的机遇 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要》将“坚持大中小城市和小城镇协调发展”作为新时期促进城镇 化健康发展的指导思想．这标志着我国快速城镇化发展阶段城镇 囹 彭尔年 化战略的基本确定．新城区开发建设将获得较快发展．而由政府 优化资源配置的有效手段之一 但要着力培植和壮大目前已初具 投资公司主要负责的基础设施建设为新区开发建设提供了有力 规模的政府投资主体，形成投资主体多元化、资金来源多渠道、投 支撑和基本保障 资方式多样化、建设实施市场化的投融资活动新格局．因此将政府 2．政府投资公司新区开发中存在的主要问题与矛盾 投资公司功能定位为： 首先．地方政府和其投资公司不计成本地推进城镇化将导致 (1)融资功能。新区开发的一个典型特点是高投入，这既包括 城镇化即新区开发代价高昂 许多地方领导为了彰显政绩．脱离 投入巨额的土地征迁成本．也包括投资建设基础设施所需的大量 地方发展实际和新区发展需求．大搞所谓一流的新区设施．不遵 资金．同时．由于政府投资公司在新区开发的每个阶段中都存在 循市场规律大拆大建．而这种不计成本建设新区设施的做法．由 着风险．因此．作为新区开发主体的政府投资公司的资金就为其 于加大了市场准入门槛而实际上抑制了城市经济的发展 快速发展壮大起到了保障 政府投资公司要想获取更多的资金， 其次．地方政府对新区开发的目标不切实际影响区域经济发 必须对各种不同融资渠道的性质进行深入的分析．尽可能多渠道 展．同时将牵制投资公