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略论我国刑事被害人国家补偿制度之构建[摘要] 未成年刑事被害人国家补偿，是指国家对一定范围内因犯罪遭受损害而又无法通过刑事附带民事诉讼等途径获得赔偿的未成年被害人及其近亲属，通过法律程序给予一定的经济补偿。在司法实践中，许多未成年被害人无法得到应有的损害赔偿，导致生活陷入极度贫困。构建我国未成年刑事被害人国家补偿制度至少应当包括实体和程序两个层面。实体层面是指补偿原则、补偿对象及条件、补偿方式、补偿金的来源等内容。程序层面是指补偿机构、补偿申请等内容。 [关键词] 未成年刑事被害人；国家补偿；实体层面；程序层面 [中图分类号] D917.3 [文献标识码] A 刑事被害人国家补偿，是指国家对一定范围内因犯罪遭受损害而又无法通过刑事附带民事诉讼等途径获得赔偿的被害人及其家属，通过法律程序给予一定的经济补偿。而有关刑事被害人补偿的对象、范围、原则、方式、金额、补偿机构及补偿程序等一系列法律规定的总和被称为刑事被害人国家补偿制度。从20世纪60年代开始，世界上许多国家相继通过立法，赋予刑事被害人从国家获得补偿的权利。目前，已有大约30个国家和地区建立了刑事被害人国家补偿制度。 研究资料表明，我国多数暴力犯罪和盗窃犯罪的被害人的年龄在16至19岁之间，其次是12至15岁之间。[1]这说明刑事被害人在低年龄人群中的集中分布是一种普遍的现象，未成年刑事被害人群体十分庞大。在我国现阶段的司法实践中，被害人因犯罪行为而遭受的损失一般通过刑事附带民事诉讼的方式来解决，但由于诸多原因，被害人实际并不能获得应有的赔偿，许多被害人因此生活陷入极度贫困。截止目前为止，我国仍没有建立刑事被害人国家补偿制度的相关立法，司法实践中有个别地区在尝试对特困未成年刑事被害人进行救助。如山东省青岛市中级人民法院制定了《刑事案件被害人特殊困难经济救助制度》，在未成年被害人王某遭到抢劫被打成重伤，成为植物人，被告人家庭毫无赔偿能力的情况下，启动救助程序及时发放了救助金。 鉴于我国国情，并结合其他国家和地区的相关立法经验，笔者认为，构建我国未成年刑事被害人国家补偿制度至少应当包括以下两个方面的内容： 一、我国未成年刑事被害人国家补偿制度建构之实体层面 （一）补偿原则 1．及时补偿原则。刑事案件的侦破一般需要一定的时间，为了减轻那些急需救助的被害人的痛苦，应当给予他们及时而迅速的救济。所谓“迟来的正义非正义”。如对于那些符合被害补偿条件的被害人，只因未能破案或者没有足够的证据指控犯罪嫌疑人或者未找到犯罪人，致使其长期得不到补偿时，可以给予临时补偿。对于因放火、爆炸等犯罪而使其住房被烧（炸）毁的被害人无家可归时应当给予应急补偿。[2]应急补偿相当于美国加州法律规定的紧急补偿，当被害人因犯罪被害而无收入或无其他经济来源时可以在案发后30日内申请紧急补偿，由补偿委员会认定其是否享有补偿资格。同时，联合国预防犯罪与处遇大会于1985年11月29日通过的《为罪行和滥用权力行为受害者取得公理的基本原则宣言》（Declaration of Basic Principles of Justice for Victims of Crime and Abuse of Power）第4条也规定，应当使受害者能够通过迅速、公平、省钱、方便的正规或非正规程序获得补救，使符合条件的刑事被害人能够及时、迅速地得到公平合理的补偿。 2．赔偿为主补偿为辅原则。刑事被害国家补偿只有在犯罪人对被害人的赔偿不能实现或者基本不能实现或者实际赔偿数额与损害相差甚远的情况下才能提起。应当加大刑事损害赔偿的执行力度，尽可能让犯罪人为自己所造成的损害承担责任，履行给付义务。一般情况下国家不应当主动提出补偿。[3] 3．补偿相当性原则。这是指根据不同受害者的实际损害程度及实际、合理的开支等给予适当的补偿，损害严重的，可以给予较多的补偿，损害一般或轻微的，可以不补或少补。如人身伤害范围内，有致人死亡、重伤、轻伤、轻微伤的差别，一般只补偿伤害严重的案件。如果被害人获得了其他社会援助或者补偿后取得赔偿的，可以不补或者相应减少其补偿金额。 （二）补偿对象及条件 适用补偿的对象，是指何种人可以获得被害补偿。具体的说，包括以下两类人员：（1）因遭受暴力犯罪而导致重伤的未成年被害者本人；（2）被暴力犯罪行为侵害而导致死亡的未成年被害人的近亲属，主要是指其父母、兄弟姐妹、（外）祖父母等。另外，被害人还需具备以下条件：（1）无法从罪犯或其他途经获得充分的赔偿或补偿；（2）被害人与加害人之间不具有亲属关系。如对于家庭内部的暴力侵害不予补偿或减少补偿；（3）被害人具有中国国籍。至于外国人是否适用国家补偿，可根据互惠原则处理；（4）依一般社会观念，补偿不失妥当之处。 （三