从经济效果论优惠性原产地规则之适法性及其未来.PDFVIP

《歐美研究》第四十二卷第二期 (民國一○一年六月) ，281-337 © 中央研究院歐美研究所 從經濟效果論優惠性原產地規則之 適法性及其未來發展 0 蔡孟佳 國立政治大學國際經營與貿易學系 11605 台北市指南路二段 64 號 E-mail: mjt0111@.tw 摘 要 儘管雙邊優惠貿易協定談判已為國際經濟活動之主流，然 相關成效卻往往受到其原產地規則寬嚴之制約。過去相關研究 有從法律面向討論優惠貿易協定相關問題，或純從經濟角度看 優惠性原產地規則對於貿易或投資可能影響，而本文乃係同時 結合法律與經濟之探索，特別是根據 GATT第 24條第 5 、8 項規定來釐清關於優惠性原產地規則之適法條件，並透過經濟 之量化估算來作為上述適法條件落實之基礎。最後研究發現， 若所訂定之優惠性原產地規則過於嚴苛，則可能將對於非會員 之貨品進口較先前更具限制性，且同時對絕大多數在會員國家 加工出口之貨品構成歧視，致不符合 GATT第 24條第 5 、8 項之規定。 關鍵詞：區域貿易協定、優惠性原產地規則、原產地規則協 定、迂迴貿易、貿易限制性 投稿日期： 100.4.7 ；接受刊登日期：100.12.29 ；最後修訂日期： 100.11.10 責任校對：陳心懿、彭彥凱、汪盈貝 282 歐美研究 壹、前言 近年來因 WTO 多哈回合談判之久滯不前，各國無不另闢戰 場，競相投入在 RTA/FTA 之競賽中；冀在不似多邊架構須遵循最 惠國待遇 (MFN) 原則對所有會員國開放並支付龐大成本，而僅針 對主要目標國家市場要求互授優惠下追求自身利益之最大化。故根 據 WTO 網頁統計顯示，截至 2010 年 7 月 31 日為止，已向 GATT/WTO 通知包含貨物和服務在內之區域貿易協定總共有 474 個。其中，根據 GATT 1947 或 1994 第 24 條通知的區域貿易協定 有 351 個；有 31 個是根據授權條款；有 92 個是根據服務貿易總協 定 (GATS) 第 5 條。而且，其間已有 283 個協議是已經生效的。此 外，國際間一些已開發國家基於經濟協助及提升全球人類福祉之認 知與職志，亦有對於開發中國家或低度開發國家單方面給惠之經貿 安排，冀以帶動該等國家在國民就業、國際貿易、國際投資等方面 之發展。 然而此等優惠貿易安排是否真發揮預期效果，應是頗值商榷 的。有很多開發中國家抱怨指出，由於給惠之進口國嚴苛的原產地 規則 (rules of origin; RoO)，致使其所加工出口之貨品不是因無法 取得特別優惠進口待遇之資格，就是因為符合該原產地規則之符合 成本 (compliance costs) 過高，平均高達貨物價值的 3-5％，實質地 降低其可享之優惠，迫使其寧可放棄享受該優惠而改依一般 MFN 稅率進入給惠國家市場 (Hoekman Prowse, 2005: 5)。故此等優 惠貿易安排，事實上僅是口惠罷了。至於已享受優惠者，則常為了 享受優惠而不得不放棄自非會員國之較低成本採購，而轉向會員國 以較高成本進口中間生產投入，致使對貿易造成相當程度之扭曲。 此外，其亦可能導致優惠減損 (preference erosion) 之問題。就以兩 岸所洽簽之 ECFA 為例，相關實證研究指出若將原產地規則因素列 從經濟效果論優惠性原產地規則之適法性及其未來發展 283 入考慮時，其對於台灣及中國之 GDP 、進出口貿易、社會福利等方 面之增加幅度將較不考慮原產地規則時分別降低了二分之一、及三 分之一