行政事业单位“非转经”管理问题分析.pdfVIP

摘要 随着社会主义市场经济的发展，国家经济实力的增强和公共财政投入的增 加，行政事业单位拥有的非经营性国有资产逐渐增多，行政事业单位非经营性资 产转为经营性国有资产（即“非转经”）的情况也愈来愈多，但由于“非转经” 的管理体制和机制不尽完善，相应的在这方面出现的问题（主要是指“非转经” 过程中的国有资产流失）也越来越多。所以，如何完善“非转经”管理体制、建 立健全“非转经”管理机制，加强“非转经”管理就成为亟待解决的问题，本文 试图从理论上对“非转经”管理的相关问题进行探讨。 本文在综述已有“非转经”管理问题研究的基础上，运用寻租理论探讨了“非 转经”过程中产生国有资产流失等突出问题的深层次原因，然后探讨了治理这些 问题的方法。 本文除前言外，共分四章对“非转经”管理的相关问题进行探讨： 第一章，“非转经”及其管理的现状分析。本章首先对相关概念进行辨析； 其次，对非经营性资产及其转为经营性资产的情况进行简要介绍和分析评价；最 后，对有关“非转经”管理问题的相关研究文献进行综述和评介。 第二章，“非转经”问题的原因分析——寻租角度。本章在简要分析寻租理 论的基础上，提出理性经济人的寻租行为是“非转经”过程中产生国有资产流失 等问题的深层次原因，并对行政事业单位“非转经”过程中存在的两个层次的寻 租活动以及寻租引起的成本—收益进行分析。 第三章，“非转经”问题的治理对策——寻租角度。本章从制度建设、宏观 管理体制、行政事业单位内部管理体制和思想道德教育等四方面探讨了应对“非 转经”过程中的寻租行为，以达到治理“非转经”过程中国有资产流失等问题。 第四章，“非转经”问题治理对策的完善。本章从加强财务监督管理，提高 透明度和完善“非转经”披露机制，加强审计监督等方面探讨了加强“非转经” 管理，以达到全面治理“非转经”过程中国有资产流失等问题。 本文的贡献主要在于运用寻租理论分析了“非转经”过程中产生国有资产流 失等问题的深层次原因，并有针对性地探讨了加强“非转经”管理的相应措施。 为了完善“非转经”管理，本文还从加强财务监督管理，提高透明度和完善“非 转经”披露机制，加强审计监督等方面探讨了加强“非转经”管理。 关键词：非转经；寻租；行政事业单位 Abstract With the development of market economy and the strengthen of the economy, and with the increment of public input, the non-operated assets in administrative units become more and more, and more and more non-operated assets transferring to operated assets. Many problems, just as the loss of state-owned assets, take place during this time for lack of the management system of non-operated assets transferring to operated assets. It is emergent to perfect the management system of non-operated assets transferring to operated assets and strengthen the management of non-operated assets transferring to operated assets. This dissertation theorizes about the management of non-operated assets transferring to operated assets. Based on the review