垄断性产业管制机构的几个理论问题.pdfVIP

经济理论与经济管理 2008年第5期 垄断性产业管制机构的几个理论问题 王俊豪 (浙江财经学院，杭州 310018) [摘 要] 垄断性产业的管制机构不同于一般政府行政机关，具有较高的管制效率；管制 机构的相对独立性是维持其权威性，保持管制执法公正性的基本前提；应以现代管制理念为基本 原则设立高效率的管制机构；管制机构的基本权力是履行其管制职能的法律基础，主要体现在准 立法权、行政权和准司法权；只有当管制机构的管制收益大于成本时，管制机构才是有效的，两 者的对比关系是评价管制机构有效性的重要指标。 [关键词] 垄断性产业；管制机构；有效管制 [中图分类号]F203[文献标识码]A[文章编号]1000--596X(2008)05一O014—07 立性。通过立法授权管制机构取得明确的法律地 一 、 垄断性产业管制机构的特点 位，并在其职能、组织机构与人员、经费等方面具 有相对独立性。 目前，国内外对管制机构还没有一个比较明确 第二，管制机构是专司管制职能的政府行政机 的定义。美国学者伯恩斯坦 (Bernstein)对管制 构。管制机构专司管制职能，不同于一般的政府行 机构的定义是：管制机构是指凡有制定标准、针对 政组织；管制机构属于政府行政管理系列，不同于 私人经济活动加以限制或给予利益，并通过准司法 那些兼有管制职能、具有半官方或民间性质的行业 的行政程序以制定与执行这些标准的机关。 但这 协会和其他社会中介组织。 一 定义只适用于在垄断性产业私人经济占主导的国 第三，管制机构的管制对象是微观市场主体。 家，缺乏普遍性。 政府管制的基本职能是市场管制，其管制对象是作 在国内，尽管不少学者在使用管制机构一词， 为微观市场主体的企业和消费者家庭或个人。由于 但较少讨论管制机构的定义。笔者认为，根据管制 从产业组织的角度看，产业是同类企业的集群，管 的概念，可以把管制机构简要地定义为：具有一定 制机构的管制对象就通常表现为对产业的管制，特 法律地位和相对独立性，依照相关法规对微观市场 别是在管制法规方面表现尤其明显。但管制机构不 主体实施行政管理与监督行为的政府行政机构。从 具有宏观调控职能。 这一概念我们还可引申出管制机构的以下特点： 第四，管制机构的管制方式不同于一般的行政 第一，管制机构具有一定的法律地位和相对独 管理。管制的对象是独立的市场主体 (企业和个 [收稿日期] 2O08～02～28 [基金项目] 国家自然科学基金项目“中国垄断性产业管制机构的设立与运行机制研究” [作者简介] 王俊豪 (1956 )，男，浙江嵊州人，浙江财经学院院长，教授，博士生导师。 感谢匿名评审人提出的意见，笔者已作了相应的修改，本文文责自负。 经济理论与经济管理 2008年第5期 人)，而行政管理发生在政府部门内部，其对象是 制机构充分授权，明确其职责，并赋予相应的管制 政府部门的下级 (下属)单位；管制机构主要依靠 职能。 (客观的)法律来规范和约束经济上、法律上独立 第四，管制机构与政府行政部门相分离。为避 的市场主体；行政管理主要依靠 (主观的)行政命 免受政府行政部门的干扰，管制机构应独立于政府 令直接控制下级 (下属)单位。管制机构与被管制