行政决策咨询体系的比较分析及借鉴.pdfVIP

中共郑州市委党校学报2007年第5期(总第89期) oflk School Journal Plmy 0fCPC丑ledlgzhollMunicip劬CommitteeNo．5，2007(Sum，鹄) 公共管理探讨 行政决策咨询体系的比较分析及借鉴 龙小泉 (湖南大学政治与公共管理学院，湖南长沙410082) 摘要：一些发达国家和地区的决策咨询体系经过战后的快速发展，已经十分完善，我们应当很 好地借鉴，以完善我国的行政决策咨询体系。具体来说，一是实现行政决策专家咨询的程序化、制度 化；二是以制度保障专家咨询机构的独立性；三是构建多层次、多元化的决策咨询体系；四是构建行 政决策专家咨询的激励机制、约束机制；五是建立咨询专家的资格认证体系．提高咨询人员的素质。 关键词：行政决策咨询体系；比较分析；建议． 中图分类号：D630．1文献标识码：A 文章编号：1671—6701【2007)05—0053—02 现代社会，科学技术日新月异．经济、政治、社会问题 国的经济与社会委员会，是按照宪法规定设立的中央政 层出不穷，所有的问题都要由行政决策者来解决是不可 府一级的高级顾问机构。法国宪法第十章规定：根据政 能的。而且决策者个人能力再强也是有限的。所以，建 府的请求，经济与社会委员会对由政府提交的法律草案、 立一支优秀的专家咨询队伍辅助其决策是十分紧迫的。 法令和命令以及法律提案提出意见。任何计划或有关经 因此，对一些国家和地区的专家咨询体系进行比较分析。 济或社会性质规划的法律草案．均提请经济与社会委员 借鉴其经验以完善我国的决策专家咨询体系，无疑具有 会提出意见。经济与社会委员会也可以接受政府对于有 重要 关共和国及欧盟的经济与社会性质的任何问题的咨询。 可见，该委员会对政府的决策起着相当重要的影响。此 外，法国各部的部长办公厅都设有数名技术顾问，负责协 调司局关系，为部长出谋划策。 果我们对美国、法国、日本、香港等进行仔细地比较，就会 3．日奉面向社套型的决策咨询体系。日本面向社 发现他们又各具特色。 会型的决策咨询体系主要包括：一是审议会；二是行政 1．美国以总统为服务对象的决幕咨询体系。美国设 。广听、广报”。日本的审议会是总理府和各省厅根据各 有庞大的总统办事机构——总统府，其中包括白宫办公 省厅设置法和审议会设置法设立的、就某事项进行调查 厅、行政管理和预算局、政策发展办公室、国家安全委员 审议的合议制机关，也即咨询机构。审议会成员包括各 会、经济顾问委员会等等。除专门的总统办事机构外，美 方、各界知名人士．其中大多是各界有名望的专家学者。 国的管理会议也是一个可以直接向总统报告工作情况、提 审议会的主要职责是为政府领导就某一重大问题进行审 供研究成果、提出改进管理内容和方法建议的相当重要的 议提出报告或建议，提供咨询服务。审议会的建议、报告 独立咨询机构，该组织由一些政府官员、律师、大学教授和 往往成为政府制定政策、法令的重要参考依据。行政广 专家组成，设有决策程序、机构与人事等9个委员会。美 听、广报，就是在行政决策中，政府与公众信息上的密切 国以内阁部长组成的内阁会议，对各部送来的决策方案进 联系，换句话说，就是一方面行政主体向公众传递信息， 行讨论，提出意见，因此，实际上也可以看作是一个为总统 主要是行政决策的信息，称“广报”；另一方面，行政主体 最终决策服务的咨询机构。此外，美国总统个人还与一些 从公众方面收集信息，广泛听取公众的反映，称“广听”。 信息咨询机构保持着密切的联系。 4．香港庄F