论我国政府立法中的公众参与——以香港公众咨询制度为视角.pdfVIP

i▲希-J占知金 丽而_百百王八、 !丝堕垒丝 论我国政府立法中的公众参与 ——以香港公众咨询制度为视角 王肖邦 摘要政府立法中的公众参与制度对于保证立法的民主性尤为重要．我国近年来兴起的听证会制度和专家代表论证制 度即是时此的有益探索。本文通过对香港公众参与立法制度设计与实践的论证，并以香港((淫亵及不雅物品管制条例))第 一轮公众咨询为例，阐明公众参与立法过程的制度安排及其意义，为我国内地公众参与立法提供理论准备和实践参考． 关键词政府立法公众参与 香港咨询制度 作者简介：王肖邦，香港中文大学全球传播学硕士，研究方向：中国新闻史． 中图分类号：D63 文献标识码lA 文章编号：1009．0592(201I)06．155．02 一、引言 中。。3’ 有效听取民意、保证公众参与是世界各法治政府在立法时所 而另一种公众参与立法的形式——专家咨询，也正经历着 面临的共同问题。立法过程中征求和听取民众意见，能赋予法律 “空洞化”和“符号化”的尴尬：“作为公共决策体制改革重要组成 正当性与合法性，也才能确保法律得到有效的贯彻执行。而民意 部分的专家咨询制度，在实践中并没有实现其功能。许多经过了 的分散性和立法制度的集中性，使公众参与立法制度设计显得尤 ‘专家咨询’的决策依然没有逃脱‘失败’的命运。”9 为重要。既要保证立法行为的效率，又应保证公众参与的真实性 三、香港对于公民参与立法的制度安排与实践 和有效性。当然，为了防止‘专家专制’和偏离公共利益目标的计 相比内地．香港在公众参与政府立法方面有着更加丰富的经 算，大众参与又是一个制约专家权力的机制。”山 验和更为完善的操作手法。早在英国殖民统治时期，香港便已发 本文试图在中国的语境，给出“公众参与”的定义，即：各级政 展出一套独特的的公众参与政府立法的制度安排——咨询制度。 府在制定法律、法规(包括政策)的过程中，有义务向公众说明、阐 并不断改进，延续至今。回归前我国香港地区主要以咨询委员会 释立法意图、法律内容和落实细则，并设立相关制度，主动开放全 的形式推动公民参与，直至最近，政府为了把咨询范园扩大至市 体公众参与立法过程，并需接受公众对立法结果的问责。本文在 民大众，才跟相关的咨询委员会合作推行大规模的公众咨询。4’ 公众参与与专家理性互补的立法模式基础上提出：专家理性应从 (一)咨询委员会机制 属于公众参与，专家理性的作用只在启发、引导公众参与，而非主 咨询委员会是香港最传统的公众参与政府立法的形式。殖 导、代表公众参与。 民时期，政府邀请个人(主要是专业人士与商人)加入各种委员 =、内地公众参与立法的现状 会，为政府决策提供建议。类似的咨询委员会1950年时有50个， 公众参与行政立法在中国不仅具有法律基础，同时也已累计 了不少实践经验。只是尚处于初试阶段，一方面未能制度化，另一 通常包括官方与非官方成员，非官方成员由政府指定。 方面仍需要修改、完善。 (二)法定团体机制 有学者认为，我国现行宪法对公众参与立法的规定主要有以 法定团体是香港公众参与政府决策的重要机制，对政府决策 下五个条款是：其～，宪法第二条第二款：“人民可依法通过各种 的影响力较咨询委员会更大。根据香港民政事务局的报告，2004 途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业。管理社会事务：” 年有超过200个法定团体，其中包括各种非盈利组织。法定团体 其二，宪法第二十七条第二款：“一切国家机关和国家工作人员必 的运作与咨询委员会非常相似，但也有稍稍分别：由于法定团体 须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意 需接受公众的检视，所以较咨询委员会更为开放、透明。4、 见和建议；”其三，宪法第三十四条，赋予公民选举权和被选举权， (三)公众咨询机制 即保障公民的基本政治权利；其四，宪法第