论直隶总督方观承与辖区仓储建设.pdfVIP

2012年第03期 经济研究导刊 No．03，2012 总第149期 ECONOMICRESEARCHGUIDE SefialNo．149 论直隶总督方观承与辖区仓储建设 马秀娟，崔广社 (河北大学图书馆，河北保定071002) 摘要：直隶总督方观承在直隶进行了常平仓、义仓、社仓和营仓建设，使直隶仓储遍及农村、城镇乃至军队当中； 对于保障直隶普通百姓灾后生活、发展农业生产、免除兵丁疾苦以及平抑物价都起到了一定的作用，一定程度上维护 了当时社会秩序的稳定。 关键词：方观承；直隶总督；仓储建设 中图分类号：F129文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2012)03—0298—02 农业是中国古代社会之本，为政之要，首先在于足食。由 大兴宛平二京县，没有附县设立常平仓。但是，大兴、宛平两 于自然灾害频发和国防安全需要，自西周以后历代政权都很 县幅员广阔，村聚繁多，大兴县所管辖村庄234个，宛平县所 注意国家仓储建设。建仓贮粮便于供求市场、调节粮价，备荒 管辖村庄281个，四面相距，远者六七十里至二百一十多里， 赈恤。有清一代，仓储系统始终作为清王朝一项重要的经济 与怀来、宣化接界。凡是遇到京师平粜以及发卖成色仓米，只 政治措施而存在。早在清入关之前，清统治者即注意到了平 有近处受益，数十里之外者或者更远者受益很少。偶遇水旱 准粮价问题。入关以后，顺治、康熙、雍正、乾隆都把国家的仓 灾害时，而仓谷苦无出处，只有临时在附近洲县量拨充用，并 储建设当做重要政务来抓，它不仅关系到经济的发展，社会 非长远之策。方观承访查情形，悉心筹划，认为：“大宛两县固 的稳定，也是考核官员政绩的主要方面之一。 不必于京师添设常平，如设于距京数十里外又就现有官吏分 方观承(1697一1767)，字遐谷，号问亭，历任内阁中书、驻之所，则为惠民诸称有备，而管领出纳亦复甚便。”因此， 兵部主事、吏部郎中、直隶清河道、直隶布政使、山东巡抚、浙 大兴的仓库应该建在南路即是同知所驻扎的黄村，宛平的仓 江巡抚等职。方观承自乾隆十四年(1749)在直隶总督任上任库应该建在西路，即是同知所驻扎拱极城。这样设立好处很 职近二十年，其在直隶总督任上政绩斐然。在直隶进行了常 多，“既资厅员弹压稽查，而该厅各有司狱一员，即可责成兼 平仓、义仓、社仓和营仓建设是其政绩之一。 管，不必另设专员开仓收放。道路匪遥，则仍令知县亲身经 1．增设常平仓 理。”方观承对于大兴、宛平常平仓的存谷数量、经费来源也 常平仓是官办仓储，需要官府出资兴修仓廒、买谷存放 做了详细的规定：“仓贮谷数应每处2000石为额，天津北仓 以及派任专人管理，主要集中在城市。清政府把常平仓政作 现有截存漕米16400多石，又拨剩奉天米11 为一项重要政务来抓。顺治十一年(1654)，清廷决定以常平、多石，应请在于此内拨运。两县新仓库各米一万石，淮谷 20 社、义各仓积谷多寡来定有司功过，就前明王朝的遗留问题 000石，作为常平额储，每到春月出借籽种，并且贷口粮可 力加整顿，并注重奖励各州县新建常平仓。康熙年间，曾多次 以渐次易谷还仓，或者照例存七粜三，于秋成后买谷存贮。所 谕令各州、县实力整顿仓政。经康雍两朝七十多年的时间，到 需建仓工费应于收捐监谷所交仓费，并粜价应余两项内动 雍正年间，常平仓已在全国各州县普遍设立，之后，进入其发 用。”乾隆二十五年十月乾隆皇帝同意此议12]。 展阶段。乾隆九年(1744)，清政府规定，常平仓仓谷除用于赈 2．积极建设义仓 济灾荒外，在每年青黄不接之时，接济民食。乾隆十三年 常平