论第三方智力——兼议决策咨询机构建设中应注意的问题.pdfVIP

《决策咨询}2014年·第3期 论第三方智力 ——兼议决策咨询机构建设中应注意的问题 高宪哲 摘要：第三方智力就是指在决策过程中，是按照一定的程序，专门服务于决策者特别是党和政府决策者的社会智 力。主要来自决策者工作体系之外的学者，且学者提供的决策咨询研究成果直达决策者。对于决策者来说，它起 的作用主要包括：纳入政策、辨识问题、纳入决策、提供思路。 关键词：第三方智力；学者；决策者 党的十八大提出“坚持科学决策、民主决策、依 要任务是提供咨询，为企业、为社会各方面需求者 法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建 献计献策、判断运筹，提出各种设计；反馈信息，对 立健全决策问责和纠错制度。”这表明在加强依法 实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈到决策者 行政、科学行政的新形势下，决策咨询工作越来越 那里，便于纠偏；进行诊断，根据现状研究产生问题 重要了。实现科学民主决策，必须要依托服务于决 的原因，寻找解决问题的症结；预测未来，从不同的 策的第三方智力。那么，什么是第三方智力?它与 角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选 社会智力、智库等有什么不同?理解了这个概念对 用。智库也属于社会智力范畴，只不过是有一定组 于我们建设决策咨询机构有何参考意义? 织形式的社会智力，有些智库是综合性的，也有的 智库还具有一定的专业倾向或研究方向。第三方 智力虽为社会提供咨询服务，但却不强调其组织形 我认为，第三方智力就是指在决策过程中，为 式，并按照一定的程序，专门服务于决策者特别是 决策者直接提供智力支持的社会智力。它是服务 党和政府决策者的社会智力。 于决策者的智力提供者，主要包括大专院校的学 (一)智力提供者主要来自决策者工作体系 者、科研院所的研究人员、企业界人士以及其他在 之外的学者 某些方面有一定见识的人员等，也即社会智力。可 一般认为，“决策”就是做出决定或选择，是指 见，第三方智力，属于社会智力，与社会智力是种属 关系。社会智力，是泛指分布于社会各界、隶属于 决策者在决策时，参考工作目标、基本原则、任务要 不同单位或机构的各类人才或智力，是智力的一种 求、现实条件、通行标准等因素，经过分析、综合、比 社会的、客观的存在形态。而第三方智力虽属于社 较、判断，在若干种可供选择的方案中选定最优方 会智力范畴，但定向服务于决策者的决策，专门用 案的过程。它要求决策者在决策过程头脑一定要 于指称为决策服务的社会智力。 清醒，思路一定清晰。可见，决策是一项智力行为。 第三方智力不同于智库。智库，是指专门从事 目前决策者的智力来源，主要有这么三个方面： 开发性研究的咨询研究机构。它将各学科的专家 一是，决策者自身及其身边的工作人员。决策 学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为经济社 者都是智商很高的人才，某些方面的专家，有的甚 会等领域的发展提供满意方案或优化方案。其主 至是通才。决策过程必须自行做出思考和判断。 作者简介：高宪哲(1954)，男，内蒙古人，天津市人民政府办公厅副巡视员，天津市政府咨询工作处处长。主要研究方向：决策 咨询、公共管理。