防范工程造价咨询人参与政府投资项目审计潜在风险的对策.pdfVIP

第4期 总第176期 浙 江 水 利 科 技 No．4 r0tal No．176 2011年7月 Zhejiang Hydrotechnics july 2011 防范工程造价咨询人参与政府投资项目审计 潜在风险的对策 陈央淼 (余姚市政府投资项目审计中心 ，浙江 余姚 315400) 摘 要：通过对工程造价咨询人参与政府投资项目审计实施现状的分析，揭示目前审计机关聘请工程造价 咨询人参与投资审计存在的风险，提出工程造价咨询人参与政府投资项目审计的风险防范对策。 关键词：政府投资；项目；审计；风险防范 中图分类号：F嘲 ．3 文献标识码：B 文章编号：100g-701X(2011)04-0374-03 政府投资项目审计是指审计机关依据国家法律、法规 断扩大，项目越来越多的形势下，为了进一步加强对国家 等规定，对政府投资和以政府投资为主的建设项目的总预 建设项目的审计监督，提高政府投资管理水平和投资效益， 算或者概算的执行情况、年度预算的执行情况和年度决算、 减少损失浪费，各级政府都非常重视对政府投资项目的审 单项工程结算、项目竣工决算，依法进行审计监督，对直 计监督。但当前政府投资项目的快速增长，仅凭国家审计 接有关的设计、施工、供货等单位取得建设项目资金的真 的力量难以实现投资项目实施审计监督全面覆盖，这种情 实性、合法性进行调查。 况下有选择地引进社会工程造价咨询人参与政府投资项目 工程造价咨询人，是指接受委托，对建设项目投资、 审计，有利于扩大审计覆盖面，切实解决国家审计人力资 工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业，是社会 源不足的瓶颈，有效整合社会审计资源，能充分发挥审计 中介机构之一。 监督作用，有效节约政府建设资金。 工程审计，即工程造价审核。是运用科学、技术原理 通过工程造价咨询人的参与审计，大大缓解了审计工 和经济法律手段，解决工程建设活动中工程造价的计价、 作量大、审计部门人员少的矛盾。有利于政府审计机构从 定价业务，从而达到提高投资效益的行为。 繁杂的一般性事务中解脱出来，可以集中力量投入到管理 1工程造价咨询人参与政府投资项目审计 工作中去，从而修订完善各种制度，提高审计工作水平。 的必要性 2 现状说明 政府投资项目的审计，不同于一般概念的工程审计。 浙江省、宁波市分别在2OO2，2OO4年以政府令形式公 人们熟知的工程审计，主要是对建设项目本身的审计，主 告的 《国家建设项目审计办法》中明确规定：审计机关实 要包括对工程建设过程中的工程量控制和审核，以及工程 施国家建设项目审计，可以组织具有法定资格的社会中介 竣工后对工程造价进行审核[1l。相比工程审计，政府投资 机构或聘请具有与审计事项相关专业知识的人员参与 项目的审计，其范围超过了工程审计，监督对象不仅包括 审计 。 工程造价审核，还包括了建设项目立项、财政资金安排和 从行业现状看，工程造价咨询人普遍缺乏富有实践经 使用、工程招标投标等与建设项目相关的政府部门的履职 验的高层次复合型技术人才，懂工程的人员比较多，懂财 行为。 务、法律的人员比较少，既懂工程又懂财务的人员少之又 虽然工程审计与政府投资项目审计，在审计目的上有 少。工程造价咨询人对政府投资项目的审计，在审计目标、 较大差异，但也存在着不少