当前乡镇审计中发现问题.docVIP

当前乡镇审计中发现问题乡镇财政财务审计历年来是基层审计机关不可或缺的重要一环。通过多年的审计，乡镇财政财务工作不断趋向规范、真实、合法，但同时也可看到，乡镇财政财务审计中反映出的问题仍不容忽视，有些甚至相当严重，为审计执法带来难度和困惑。具体有以下几个方面： 一、乱收费现象依然严重。 乡镇自立收费项目，扩大收费范围，不按规定使用收费票据等乱收费现象依然存在。乱收费项目主要是在审批土地时以“道路维修费”、“土地管理费”、“水土保持费”等名义搭车收费。 二、挤占挪用、违规使用专项资金。 由于乡镇财政经费紧张、财务管理意识淡薄，以及执法部门对责任追究制度的落实还不到位等原因，造成一些乡镇侵占、挪用、违规使用专项资金。 三、公款私存及违规管理现金的现象严重。 为规避法律诉讼带来的资金风险，很多乡镇仍然采取公款私存的违规做法。在现金管理中超限额留存现金和现金多头管理的问题。 四、普遍存在不合规票据报账或虚假内容发票套取现金的问题。 许多乡镇支出中，出现大量以食品、土特产、烟酒、办公用品、汽修费等为品名的报账票据，这些难辨真伪的不合规票据背后，以改变真实内容、套取现金为手法，隐藏着请客送礼、假公行贿、以权谋私的非法行为。这种行为的泛滥，将形成腐化堕落、败坏党风政纪之灾。 五、纳税意识不强，许多乡镇存在偷逃税费现象。 乡镇应税收入应缴未缴税费，除了管理体制及乡镇财政困难等因素造成税务部门征缴不力外，有些乡镇领导法制观念淡薄、纳税意识不强也是一个很重要的原因。有的乡镇非但不主动纳税，对征税机关稽查清缴的税费也坚持不缴或设法少缴。有的乡镇在通村公路及其他工程建设中，无纳税意识甚至主观故意以白条报支工程款，造成国家税费流失。 六、财政收费票据的使用、管理及收费方面还存在不少问题。 发现：（1）存在严重混用、串用票据收费、拆本开票及票据填写不规范等行为；（2）票据缴销制度不严，普遍存在坐支行为；有的乡镇对发出的票据不定期定时收回，造成收费款长期被领票人占用、收入无法及时入账，甚至人已调离而票据仍未缴销;（3）部分乡镇未严格执行“收支两条线”管理，在收取土地开发费、农业税、乡企办管理费等项目收入时，采取以债抵交、以支抵收或以票换票的方法结算，乡镇账务不反映相关收支。 七、建设项目管理不规范、存在严重管理漏洞。 审计发现，部分乡镇在乡村道路、桥梁河堤、楼房及街道路面整修、大型广告制作等工程建设管理方面存在较严重的管理漏洞，没有工程预决算、无招投标、无相应的工程监管程序、甚至无工程合同，工程建设意向及工程造价随意性极大。如此操作，难保工程质量，容易造成建设资金的损失浪费，还将产生腐败事项。 以上所反映的是目前各乡镇财政财务收支执行中存在的主要的共性问题，在历年的审计监督中，这些问题都给予了指出、处理处罚，并要求予以整改，但由于种种原因，这些问题未能出现良好的整治效果。 鉴此，需从多方面着手，予以整改： 一、增强乡镇领导法制意识，使单位的各项收支活动遵循国家法律法规的管理轨道，并力求提高财政资金使用效益。 二、严厉查处“三乱”行为，增加违规违纪成本，严处敢触“高压线”的党政领导。 三、加强专项资金的监管力度，杜绝损失浪费、挤占挪用专项资金的行为，确保正确、高效使用专项资金。 四、规范管理建设项目，做到有会议商讨、有工程招投标、有工程合同、有工程预决算、有工程监管、凭税票付款。 五、加强财务管理，杜绝内容虚假票据套取现金、从事违规活动的行为。 六、建立审计公告制度，在向本级或上级党政部门报告的同时，对各乡镇存在的违规违纪事项、整改情况，向社会作出审计公告。 （作者单位：南康市审计局） 3