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海南省农村劳动力有序转移障碍及对策摘要：农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是传统农业社会向现代工业社会转变的必经之路，是工业化和城镇化建设的必然趋势。但由于众多原因，海南省农村劳动力转移过程中仍然存在诸多障碍，制约了农村剩余劳动力的有序转移。本文分析了当前海南省农村劳动力转移的现状，探讨其制约因素及成因，提出在新形势下促进海南省农村劳动力合理有序转移的对策建议。 关键词：海南省；农村劳动力；转移；障碍；对策 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1003-9031(2007)12-0031-05 农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。近几年，国家采取了一系列政策措施，改善农民进城务工环境，保护进城务工农民合法权益，有力地促进了农村劳动力转移就业。海南省属于劳动力资源较丰富的南部沿海欠发达地区，但由于众多原因，海南省农村劳动力转移过程中仍然存在诸多障碍，制约了农村剩余劳动力的有序转移。当前，在海南省建设现代农业、统筹城乡发展、全面建设小康社会的新形势下，如何促进全省农村剩余劳动力合理有序转移，是一个亟待深入研究的重要课题。 一、相关理论回顾 关于农村劳动力转移的理论，国内外学者已经取得了丰硕的成果。其中，美国发展经济学家托达罗针对发展中国家城市和农村失业共存的情况提出了“托达罗人口流动理论”。托达罗认为，人口移动是一种经济现象，农村劳动力的迁移决策取决于迁移的成本和预期收益的比较，是个人利益最大化的选择。影响迁移决策的因素主要有两个：一是预期的城乡实际收入差距；二是农村劳动力在城市能够找到就业岗位的概率。[1]换句话说，农民移入城市的决策是建立在获得较高收入和遭受长时间失业风险两者平衡上的。20世纪80年代后，OE?布鲁姆等人对新古典理论模型的许多假设提出挑战，其主要观点是：迁移的决策并不是由孤立的个人而是家庭做出的，在决策过程中人们集体行动，不仅要求预期收益最大化，而且要使风险最小化。[2] 我国一些学者结合中国的特点对农村劳动力转移理论也提出了自己的看法。高国力在托达罗人口流动模型基础上，认为区域经济发展的不平衡也是农村劳动力转移的重要因素。一方面区域间经济发展水平差距越大，农村劳动力转移越活跃；另一方面就业机会多也会促进劳动力转移，而就业机会与当地就业结构进而与当地的经济结构有密切关系。[3]叶堂林等人提出了速度层次交流理论以及其影响因素。指出：随着物质文明和精神文明发达程度的提高，居民的转移速度层次总体是提高的。城市居民转移的速度层次总体高于农村居民，而发达地区的农村居民转移速度层次高于欠发达地区。由此得出，欠发达地区的农村剩余劳动力转移的难度要大于发达地区农村剩余劳动力转移的难度。[4]蔡?考察了农村劳动力迁移过程中的制度障碍，认为我国传统的发展战略以及户籍制度限制了潜在的转移行为，虽然正在进行的改革放松了对劳动力转移的控制，但制度的障碍使得中国的农村劳动力转移是个既有流出又有回流的过程，在某种程度上，体制改革在促进劳动力转移上更为重要。[5] 农村劳动力转移是一个复杂的经济现象，应该说以上几种理论都从不同侧面揭示了目前影响农村劳动力转移的因素。 二、海南省农村劳动力转移的现状分析 近年来，海南省农村劳动力转移加快，转移率逐步提高。根据国家统计局海南调查总队720户农村住户样本数据调查初步推算，2006年全省转移农村劳动力58.3万人，转移率为20.8%，比2004年提高7.9个百分点(注：从现有公开的资料来看，有关全省农村劳动力转移的许多数字难于找到。因此，本文所列数字除注明来源的外，均根据国家统计局海南调查总队720户农村住户样本数据采取比例测算办法推算得出。)。 1.转移劳动力以年轻成年子女为主，并呈逐年递增趋势。2006年抽样调查结果显示，农村转移劳动力的年龄分布更趋于年轻化，16-30年龄段的人群流动比例最大，占转移劳动力人数66.3%，比2005年增加3.9个百分点；其中21-30岁的农村转移劳动力占46.3%，比2005年增加5.1个百分点。劳动力转移的家庭普遍采取的是户主在家务农，其子女在外打工的模式。 2.转移的劳动力文化程度偏低，受过专业培训的人数比例较小。根据海南调查总队抽样调查结果推算，2006年海南省具有初中及以下文化程度的转移劳动力占总转移劳动力的75%左右，高中程度的约占22%，而大专及以上的占不到3%，整体文化素质较低。此外，海南省农村劳动力转移人口中受专业培训人员占18.5%，远低于我国发达地区的水平。 3.转移的劳动力就业范围较狭窄。2006年，96.5%的转移劳动力选择在非农产业就业。其中，第二产业就业人数约占14%，九成集中于建筑业和制造业；第三产业就业劳动力