三峡移民安置规划与规划实施之实践.docVIP

　　三峡移民安置规划与规划实施之实践|第1 内容加载中...lun水位蓄水目标，标志着二期移民任务已经胜利完成。在三期移民开始的时候，认真总结移民安置规划执行情况，思考规划工作坚持什么样的指导思想，研究移民安置规划中的新情况、新问题，进一步做好移民安置工作是十分重要的。一、实事求是，坚持移民安置规划的重要指导作用移民安置规划，是根据国家在一个时期的法律法规、基本国力和移民方针政策，以使移民生产、生活达到或者超过原有水平为目标，按照水库移民的实际情况，确定移民安置原则、安置范围、安置方式、安置规模，规定移民工程建设规模、补偿补助标准，提出移民投资概算和各类移民工程建设实施进度的技术性文件。它是移民安置工作重要的指导性文件。长江三峡工程是世界上最大的水利水电工程，移民规模在世界工程建设史上也是空前的。据1991年淹没实物指标调查，按照175m水位方案，三峡水库淹没涉及20个区县，13个城市（县城），116座集镇，1599家工矿企业和众多的专业项目，淹没线下人口84.75万人。因此，科学的、符合库区实际的规划，不仅关系到能否实现移民搬得出、稳得住、逐步能致富的目标，也关系到库区经济的长远发展和社会安定。对三峡水库移民安置规划工作，党中央、国务院十分重视。国务院于1993年8月颁布的《长江三峡工程建设移民条例》规定，建设三峡工程，必须编制移民安置规划。移民安置规划的编制工作，从长江水利委员会1991年对175m水位淹没实物指标调查开始，经历了《三峡工程水库淹没处理和移民安置规划工作大纲》（以下简称《移民规划大纲》）的编制与修改、移民安置规划试点、移民补偿投资测算以及城集镇及各项移民工程选址、地质初勘、详勘及规划设计工作等，前后长达6年之久。这一规划，是汇集许多部门、众多专业的上百家有相应资质等级的规划设计单位，动用上千名的规划设计人员，依据国家有关法律、法规，按照各专业的技术规范、技术标准编制的。在此基础上，还完成了移民迁建进度和投资流程安排专题报告。因此，三峡水库移民安置规划成果集中反映了各个方面、各个部门、各个行业广大科技工的心血，具有较高的科学性、较好的系统性、较强的前瞻性和可操作性。同时，移民安置规划按照法定程序经过了严格评估、评审和行政审批，具有法定约束力。《移民规划大纲》在长委会提出，经反复研究，多次修改，一年试行，国务院三峡建委办公室于1994年7月批准正式实行。三峡库区分区县移民安置规划，由湖北省、重庆市分别委托设计单位编制。根据国务院会议确定的在不突破包干经费的前提下，各县的移民规划，由各省自行审批精神，两省（市）人民政府在经过专家多次评审后，分别于1996年和1997年批准了分县移民安置规划。十年来，移民安置规划在移民安置实践中发挥了重要作用：一是指导移民年度计划制定，有效地控制了移民任务进度。移民安置规划确定了移民总任务，还编制了分年度实物工作量、资金流程，保证了移民任务可以分阶段按期完成。截止2002年底，全库区累计完成城乡移民搬迁72.16万人，占规划移民总数的63.8%，其中135m水位线以下41.27万人；累计完成各类房屋复建3237万m2；库区淹没涉及的13个全淹或半淹城市已基本完成复建；累计完成1065家工矿企业搬迁；完成了大量的公路、码头、输变电、通讯等专项设施复建。上述完成的移民任务与规划流程基本一致，并有适度超前，确保了三峡工程135m蓄水目标实现。二是控制了移民工程建设规模和标准。依据移民安置规划进行建设，总体上可以满足当前移民搬迁安置和今后一段时期发展的需要。从监测情况看，大部分区县的大部分移民工程建设规模和标准得到了有效控制，保证了移民任务完成量与移民资金完成量的匹配。三是指导移民资金使用，维护移民群众合法权益。移民安置规划将移民资金层层落实到项目，且确定了各类建设工程单价和补偿标准。这些补偿补助标准符合库区实际，在库区中基本得到执行。经过二期移民工程验收检查，移民资金基本上按规划、按政策与移民兑现，移民比较满意。但是，也要看到移民安置规划在移民安置环境容量分析和移民安置方案制定、工矿企业迁建规划中尚存在一些缺陷，必须在实践中进行调整完善。总之，三峡水库移民安置规划贯彻了开发性移民方针，较好地解决了移民和发展的关系，对移民任务和资金进行了统筹安排，对移民工程建设的规模、标准和补偿投资做了明确的规定，对复建中的一些特殊问题也进行了有针对性的考虑，规划编制过程经过了充分的科学论证、民主决策和法定行政审批程序，且经受了十年移民安置实践的检验，因此，对该规划应给予充分肯定，并在三、四期移民工作中发挥其重要作用。二、与时俱进，在实践中不断完善移民安置规划移民安置规划在指导移民安置实施工作时，也要随着实践活动的深入而不断修改完善。一般来说，由于移民安置的复杂性，规划编制时间限制，以及对开发性移民工作认