准公益性水管单位国有资产管理体制改革——如何破冰前行.docVIP

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准公益性水管单位国有资产管理体制改革——如何破冰前行.doc

  准公益性水管单位国有资产管理体制改革——如何破冰前行|第1  主持人:李坤【主持人语】准公益性水管单位国有资产管理体制改革是水利国有资产管理体制改革的重点和难点#65533;同时也是水管单位可持续发展的“牛鼻子”。汪恕诚部长在2004年全国水利厅局长会议上曾指出:“准公益性水管单位占有使用的资产,在水利国有资产中占有很大比重,要积极推进其管理体制改革,建立授权经营、权责明确、补偿合理的管理体制与运营机制。”在今年的全国水利厅局长会议上他再次强调:要“加快准公益性水管单位国有资产管理体制改革的步伐”。2004年8~10月,水利部有关部门成立联合调研组,对30个省(自治区、直辖市)和86家水管单位进行了调研。通过典型汇报、现场考察和问卷调查等方式,调研组了解和掌握了各地在推进准公益性水管单位国有资产管理体制改革中的经验和好的做法,分析了改革中存在的问题和原因,并提出了深化改革的思路与建议。本期《每周视点》我们摘登调研报告的主要内容和观点,以供参考。1 准公益性水管单位国有资产:现状及存在的主要问题根据联合调研组对30个省(自治区、直辖市)、86家准公益性水管单位进行的典型调研和对55份调查问卷的分析,准公益性水管单位国有资产的基本情况如下。(一)大中型准公益性水管单位的类型分布、隶属关系和单位属性在被调研的55家大中型准公益性水管单位中,水库管理单位35家,占总数的64%;灌区管理单位15家,占总数的27%;其他类型管理单位5家,占总数的9%。有17家单位的上级主管部门为省级水行政主管部门,占30.9%;33家单位的上级主管部门为地(市)或县级水行政主管部门,占60.0%;5家单位的上级主管部门为水利部所属流域机构,占9.1%。55家准公益性水管单位,性质为事业单位的54家,占总数的98.2%;其中,按照事业单位管理的18家,占32%;性质为事业单位,实行企业化管理的36家,占65%。从典型调研反映的情况看,大中型准公益性水管单位以隶属于市(地区)、县管理的水库管理单位居多,多数实行事业单位企业化管理体制。(二)大中型准公益性水利工程投资、资产总量和资本构成据统计,55家准公益性水管单位管理的水利工程投资总额158.56亿元。其中:中央投资88.32亿元,占55.70%;地方投资36.56亿元,占23.06%;贷款4.40亿元,占2.77%;群众投工投劳折算29.29亿元,占18.47%。调研中还发现,由于工程建设的地方配套资金不到位等原因,有36%的水利工程没有达到设计规模。截至2003年末,55家准公益性水管单位资产总额210.10亿元;所有者权益174.84亿元,其中实收资本97.67亿元,资本公积91.93亿元,盈余公积2.89亿元,未分配利润-17.65亿元。从典型调研反映的情况看,大中型准公益性水管单位投资以中央投资为主,资本构成相对合理,资产负债率不高。(三)大中型准公益性水管单位的收入结构状况实现收入总额20.61亿元。其中:财政补贴收入占收入总额的6.67%;供水、水力发电收入占73.16%;水利旅游、种植养殖等收入占5.06%;其他收入占15.11%。从典型调研反映的情况看,大中型准公益性水管单位收入结构以供水和水电为主。(四)大中型准公益性水管单位的对外投资与效益在55家准公益性水管单位中,有30家水管单位利用自有资金对外投资兴办经济实体78个,注册资本金4.65亿元。平均每家水管单位兴办2.6家经济实体,最多的一家水管单位兴办8家经济实体。截止到2003年底,上述实体资产总额7.92亿元。2003年实现收入总额5.34亿元,比上年增加0.75亿元;实现利润总额-84万元,比上年减少212万元。从典型调研反映的情况看,大中型准公益性水管单位对外投资较多,投资效益较差。2 准公益性水管单位国有资产管理体制与运行机制:主要弊端与原因分析准公益性水管单位国有资产管理体制与运行机制是水管单位可持续发展的“牛鼻子”。现行的管理体制与运行机制存在很多弊端,必须尽快通过改革加以解决。(一)以行政隶属关系为主线,水利工程与国有资产分部门管理,导致管理主体缺位、管理边界不清晰、权力与责任不对称,是现行准公益性水管单位国有资产管理体制存在的主要弊端调研中发现,现行的准公益性水管单位国有资产总体上实行的是工程管理与资产管理相分离的行政管理体制,大多数工程的运行由水行政主管部门按行政隶属关系进行管理,而国有资产则在名义上由财政部门按照行政事业性资产的模式负责管理。随着我国经济转轨和体制转型,这种产生于计划经济时代、割裂的管理模式暴露出两个缺陷:一是行政管理模式僵化,难以适应准公益性水管单位面临的市场经济运行环境。因为用行政管理而不是用产权管理的模式客观上造成产权不能顺畅流动,与市场经济所要求的现代产权制度格格不入。二是造成资产

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