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我国农村残疾人扶贫合作网络模式研究 徐晓海 （吉林大学残疾人事业发展研究中心长春130012） 摘 要：中国农村残疾人数量庞大，贫困问题严重。虽然在党和国家领导的高度重视 下，我国农村残疾人事业取得了较大的发展，但仍滞后于社会经济发展整体水平 。受困于政府自身的能力、资源等条件限制，传统的政府主导下农村残疾人扶贫 的“一元化”模式表现出整体水平偏低、发展不平衡、效率低下等问题。破解上述 困境，应在农村残疾人扶贫中充分发挥政府、企业和第三部门的作用，通过政府 、企业和第三部门的合作网络，提供更加优质、高效的扶贫服务。 关键词：农村残疾人扶贫，合作网络，制度补 贫困不仅是一个极为复杂的社会经济现象，同时还被认为是一个政治现象。 通过社会政策尤其是社会救助政策打破贫困的恶性循环，帮助贫困人群摆脱贫 困，是任何一个国家的重要行政目标之一。由于受到身体残疾、受教育程度偏低、缺 乏技能、机会不均等、扶贫资金投入不足等因素的制约，残疾人成为贫困人口中贫困程 度最重、扶持难度最大、所占比例最高、返贫率最高的群体。我国早期主要通过行政体系 以及作为其延伸的国有企事业单位对残疾人士进行收养和救济，残疾人的生活状况随着 国民经济的不断发 进步而日益改善，贫困残疾人口大幅减少。然而，这种政府主导下 以福利供给为主的“一元化”扶贫模式，受困于政府自身能力、资源等条件限制，整体水 平偏低、发展不平衡且效率较为低下。为此，残疾人扶贫制度转型成为重要的研究课题， 而一个关键问题就是：如何动员政府以外的力量参与残疾人扶贫？ 一、“一元化”扶贫模式面临的主要问题 在我国残疾人救助发展的初期阶段，国家主要是通过行政体系以及作为其 延伸的国有企事业单位对残障人士进行收养和救济，政府组织承担着绝大部分 残障群体的公共服务。这种一元化的扶贫模式当前面临越来越多的问题： 第一，残疾人扶贫主体单一，能力有限。目前我国残疾人扶贫主要依托民政 、财政、卫生、教育、劳动人事等公共部门进行，在提供公共扶贫服务方面，政府 一般采取两种方式，一是通过财政的再分配对贫困人口进行补助和救济，二是由 1 政府领导开展扶贫开发项目。依靠财政对贫困户进行救济，只能勉强维持贫困群 体的低水平生活而无法使其生活状况得到根本性的改善。开展扶贫开发项目可 以在项目开展期内扶持贫困地区的生产活动，提高贫困人口的收入水平，但扶贫 项目往往区域性较强、覆盖面不足，导致扶贫受惠群体有限，同时扶贫项目往往 具有阶段性特征，可持续性较差。无论政府采取哪一种公共扶贫服务提供方式， 都是以政府的财政收入为保障的。不断增大的财政支出，大大加重了政府的财政 负担，使得政府在提供公共扶贫服务上受财政支出所限，很多时候力不从心。特 别是在农村地区，由于地方政府财政能力有限，无法像大中城市一样投入较多资 金，扶贫服务水平往往仅能维持提供基本生活保障的较低水平。此外，由于非营 利组织和市场主体对残疾人扶贫开发参与不足，过于行政化的管理风格和单一 的公共服务主体容易使残疾人扶贫工作缺乏活力和效率。 第二，农村残疾人扶贫服务范围窄，成效低。由于受成乡分割和经济社会发 展水平等方面的制约，我国农村残疾人扶贫范围较窄，通常局限于生存救助方面 ，甚至个别地方残疾人生存仍面临困境，其他扶贫服务更无从谈起。尤其在我国 中西部经济欠发达地区，农村残疾人主要依靠家庭帮扶和个人努力来解决生活 问题，面向残疾人的公共服务非常少。受困于资金的不足，即使拥有良好的扶贫 理念和积极的执行态度也难以按计划完成实施。农村残疾人扶贫服务无法解决 残疾人群体的根本需求，提高他们的生活质量，这将可能导致这一群体与普通群 体之间更大的社会差距，更弱化的社会地位，这对于农村残疾人的生活生产及人 民的贫富差距和社会的稳定发展都将带来不利的影响。 第三，政策研究意识淡薄，力度不够。当前仍有数目庞大的农村残疾人处于 贫困线边缘或以下，要想改善他们的生活，很大程度上要靠我们国家政府颁布实 施的政策落实，这样政策研究意识的厚薄就显得尤为重要。事实上，一些工作人 员在工作过程中更容易把工作重心放在“程序”上而非业务本身，这样疏于研究扶 贫政策，缺乏对扶贫工作及具体机制的深入研究，容易本末倒置，造成不良后果 。从事残疾人工作