论高速公路基本建设项目跟踪审计.pdfVIP

—■■■一经济工作·ECONOMIC PRACTICE 文／何 颖 目前，我国交通主管部门和交通企 计方法的发展趋势。 面、连续的审计监督、分析和评价。 事业单位普遍采用竣工决算的审计方法 一 、 概念及发展历程 (二)国外基本建设项目审计情况 实施内部审计。竣工决算审计方法是一 (一)高速公路基本建设项目跟踪 目前，在美国、英国等发达国家较 种事后的静态审计监督方法，是在工程 审计概念 少采用与项目建设同步的跟踪审计。这 实体形成后，依据建设单位提供的结算 高速公路基本建设项目跟踪审计是 些国家基本建设项目审计的主要内容包 资料进行的一次性审计。它虽然能起到 指：将高速公路基本建设项目 (包括以 括两个部分：事前建设计划 (决策、勘 一 定的监督作用，但是却存在滞后、被 形成固定资产为目的的高速公路新建、 察设计等主要工作的统称)审计和投资 动、审计结果落实困难、轻视工程管理 改建、扩建、迁建、技术改造、恢复建 绩效审计。审计时间主要是 “一前一 等缺陷，已经不能适应高速公路建设快 设等项目)的全过程划分成若干阶段或 后”： “一前”就是建设计划审计； 速发展的需要。因此，将审计 ‘关口” 期间，由审计人员对该建设项目的立项 ‘L后’，则是建设项目的绩效评估。在 前移，做到事前预防、事中控制和事后 审批、概算、初步设计、施工图设计、 德国，基本建设审计则更注重对投标规 监督有机结合，实现全过程跟踪监督的 招投标、施工、竣工验收及结 (决)算 模起决定性作用的前期工作阶段。前期 审计效果，是高速公路基本建设项目审 和工程竣工交付使用等进行的系统、全 工作阶段主要包括建设项目的设计阶段 136 经济论坛2008·10 ECONOMIC PRACTICE·经济工作■■■—■ 和建设准备阶段。 通内部审计机构根据基本建设项目的实 计以及其他审计事项的内容和要求，认 (三)我国公路基本建设项目审计 际情况以及审计力量等相关情况，通过 真分析判断和筛选，慎重确定跟踪审计 理论研究和实践情况 审计计划或审计方案来确定。开工前阶 重点。 基本建设项目跟踪审计在我国也处 段跟踪审计时间，理想情况是安排在项 (三)制定严密的审计实施方案 于刚起步阶段。从近年各地尝试开展跟 目建议书批准后至可行性研究报批前实 审计实施方案是跟踪审计的核心， 踪审计的实践效果看，交通系统内各省 施，重点审计基本建设资金是否落实、 是审计质量控制的关键，也是审计的主 市厅局在公路基本建设项目审计理论研 来源是否符合有关规定，按照工程建设 要依据之一。因此，在制订审计实施方 究和实践方面做出了成功的探索。例 项目实施程序，做一项，审计一项；如 案时，一定要考虑全面和周密，确保在 如，浙江省交通厅和审计机关联合开展 果条件不允许，也可以在开工后集中实 内部审计机构规定的总体框架范围内按 了交通建设项目全过程跟踪审计的尝 施审计。建设期间跟踪审计时间，可以 照确定的进程实施跟踪审计。审计实施 试；湖北、山东、四川省交通厅提出了 结合工程建设进度和施工特点，在隐蔽 方案需具备审计目标、审计内容及重 ‘l跟踪审计”的理念；广西区和福建省 工程掩埋前和各项主体工程完工时进行 点、审计实施时间、审计方式、审计报 交通厅也在摸索开展全过程跟踪审计的 工程造价审计；结合建