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论检察机关建议权摘 要：要合理配置检察权，完善法律监督制度，就要明确检察机关建议权的概念。检察机关的建议权包括纠错建议权、整改建议权、处置建议权三项权能。检察建议应当成为法律赋予检察机关履行法律监督职责的一项基本权力，应具有国家权力的一般特征。检察建议的内容、范围、行使方式等有一定的特殊性。 关键词： 检察机关； 建议；权力； 行使方式 中图分类号：DF 83 文献标识码：A 检察机关的建议权，是中国检察权中特有的一个功能性权力，也是法律监督不可或缺的一项权能。因为中国宪法把检察机关定位为法律监督机关，而不是单纯的追诉机关。[注：在英美法系国家，检察机关也不是单纯的追诉机关。它除了追诉犯罪之外，作为政府的法律顾问，也担负着为政府各部门提供法律意见的任务。这个功能，从某种意义上说，也是预防违法的功能。]为了发挥法律监督的功能，检察机关对于在办案过程中发现的妨碍法律正确实施但又尚未引起法律责任的情况，以及可能导致违法行为再次发生的因素，检察机关通过检察建议的方式，向有关机关或者人员提出改进或者纠正的意见，要求其消除妨碍法律正确实施的情况，以免违法行为再次发生，是检察机关履行法律监督职责的一个重要手段。 深入研究检察机关的建议权，对于合理配置检察权，完善法律监督制度，具有重要的意义。 一、检察机关建议权的基本内容 建议，是民主状态下社会主体普遍享有的一种权利。作为民主权利，任何社会主体都有对关系到国家管理和社会公共利益的事项提出建设性意见的权利。与这种民主权利不同，检察机关的建议权，是国家权力的一种表现形式，具有其特定的内涵。本文所讨论的检察机关建议权，是指检察机关在履行法律监督职责的过程中，根据法律的授权，就已经发现的违法情况，向有关单位和个人发出建议，要求其纠正违法或者改进工作，以保障法律正确实施和防止违法情况再次发生的权力。为了实现法律监督的目的，结合检察工作的实际，笔者认为，检察机关的建议权，至少应当包括三个方面的内容，即纠错建议权、整改建议权、处置建议权。 （一）纠错建议权 纠错建议权是对于已经发生的违反法律或者不符合法律规定的情况，不需要或者不能够追究法律责任时，检察机关发出检察建议要求有关机关、单位或部门纠正违法的权力。 为了保障法律的实施，许多法律本身就赋予有关执法部门对违反法律的行为进行处理的权力。在我国，直接有权对违法行为进行处罚的机关是很多的。但是由于不同机关和不同部门对法律的理解不尽相同，对案件事实和性质的认识不尽相同，对案件进行处理时所掌握的标准不尽相同，以致对违法行为的处理会出现执法不统一甚至不适当的情况。这种执行法律的过程中出现的错误，如果不存在严重渎职造成损害的情况，或者其中有关个人的渎职比较轻微没有达到需要追究法律责任的程度，检察机关就不能启动追诉权，不能通过追诉手段来保障法律的正确实施。但是，这种情况如果完全放任不管，又不利于法律的正确实施。为了保障同一部法律在其适用范围内的统一正确实施，检察机关对于这种在执法过程中出现的不符合法律规定或法律精神的处理决定，应当有权提出纠正的建议，以保障法律的正确实施。例如公安机关对于应当作为刑事案件立案的犯罪行为不予立案，或者对不应当作为犯罪追究的行为作为刑事案件予以立案；行政执法机关对于已经构成犯罪的严重违法行为不是作为刑事案件移交有管辖权的司法机关依法处理而是作为一般的违法案件进行处理；办案超过法定期限等，检察机关应当有权及时发出纠正建议，要求其纠正不当的处理决定或错误的做法。当然，检察机关的纠错建议权也应当限定在一定的范围之内，以免妨碍其他有关机关行使案件处理上的自由裁量权，即检察机关对于其他执法机关的行为或决定，只有在认为“确有错误以致妨碍法律的正确实施”时才可以启动检察建议权。 此外，许多法律对执法机关的执法行为设定了一定的义务或作出了一定的程序性规定。这些义务和程序，或者是保障办案的客观性、公正性和准确性的需要，或者是保障相对人的合法权益的需要。执法机关应当严格遵守这些义务性、程序性规定，正确地执行法律。但是如果有关执法机关在执法过程中违反这些义务性、程序性规定，而又没有导致处理决定的根本性错误，不足以否定已经做出的处理决定或者不足以启动救济程序时，为了保证法律的正确实施和法律规定的严格遵守，检察机关也应当有权向有关单位和人员发出检察建议，要求其纠正并在以后的执法过程中引起足够的注意。例如，对于侵犯知识产权的行为，被侵权人发现后告知有管辖权的部门，有关部门长时间不予查出，被侵权人要求其主管的上级机关督办，上级机关也没有及时督办，侵犯知识产权的行为得不到及时制止。被侵权人告知检察机关时，检察机关应当有权向有关部门发出检察建议，要求其及时地依法查处侵犯知识产权的行为。[注：目前在我们国家，