议会行政监察专员制度的新发展.pdfVIP

2008 年 11月 上海行政学院学报 Nov．，2008 第 9卷 第 6期 JournalofShahghaiAdministrationInstitute V0l_9．N06 中围分类号：D911 文献标识码：A 文章编号：1009—3176(2008)06—066一(8) 议会行政监察专员制度的新发展 吴天昊 (上海社会科学院，上海 200020) 摘 要：起源于瑞典的议会行政监察专员制度是对传统行政监督制度的重要补充和创新，具有独 立公正、方便灵活、监督范围广和贴近民众等特点。 自20世纪8O年代以来，这一制度发生了令人瞩目 的变化，成为世界宪法领域的重大进步之一。首先，它发展迅速 、影响 日增，在全球范围内广泛传 播。其次，它在制度移植的过程中，与各国具体国情充分结合，通过本土化的改造，发展和丰富了 制度类型。再次，在制度的功能上，突出了人权保护的内容。最后 ，制度设计得到进一步完善和优 化 ，强化 了独立性 、便 民性 、主动性和公开性等特征。上述发展和变化的背后 ，体现 了行政监督的 普遍规律，值得我们参考和借鉴。 关键词：行政监察；法律移植；人权保护 议会行政监察专员制度 (Ombudsmansystem)发轫于瑞典。1809年，瑞典议会从 “具有杰出法 律才能和秉性正直的人士”中选举一名担任内政监察专员，以议会代表的身份 “监督法官与政府官 员是否遵守法律，并按照法律的正当程序，对其在履行职责过程中采用暴力、基于个人私利或其他 原因违法或未履行与其职务相关职责者进行追诉”。 1919年，芬兰参照瑞典的模式也建立了这一制 度。1954年，丹麦设立了议会行政监察专员办公室，使得这一制度引起 了斯堪的纳维亚半岛之外国 家的关注。1962年，新西兰成为第一个采纳议会行政监察专员制度的英语国家。随后，这一制度开 始传播到世界各地，如西欧、英联邦各国、美国的若干州乃至非英语国家。 概括地说，议会行政监察专员制度的核心要素包括：监察专员由议会选举或任命 (极少部分由 行政首脑任命)，具有宪法或法律保障的独立地位，根据投诉或依职权主动对行政机关的 “不 良行 政”行为进行调查监督，保护公民不受行政机关滥权擅断的侵害。监察专员有权进行调查、批评、 建议和公布结果，但是不能直接推翻行政机关的决定。所 以，监察专员是一个公正独立的调查者、 发言人、仲裁员和调解人。究其实质，议会行政监察专员制度以非司法的手段来达到监督行政权、 投稿 日期：2008—05—11 作者简介：吴天昊 男 (1972一)上海社会科学院法学研究所助理研究员 法学博士 吴天吴 ：议会行政监察专员制度的新发展 保护公民权的 目的，是对传统行政监督制度的重要补充和创新。自2o~258o年代以来，这一制度发 生了令人瞩 目的变化，值得我们关注和研究。 一 、 数量和影响与 日俱增 在二战之前，议会行政监察专员制度的影响只局 限于斯堪的纳维亚半岛，从20世纪60年代开 始，逐渐成为一种世界性的公法制度 。特别是在过去的20多年里，议会行政监察专员制度得到了迅 速的发展。根据设在加拿大阿尔贝塔大学 (AlbertaUniversity)的 “议会行政监察专员国际协会” (InternationalOmbudsman Institute)统计，在1983年，只有21个国家在国家层面和6个国家在 省或州的层面设立这一制度，~,J2oo4年，这一数字增加 了5倍，全世界约有12o多个国家在国家层面 上设立了行政监察专员制度。 除此之外，还有不少国家在州或者省这一层面设立这一制度，如加拿 大的魁北克省，美国的亚利桑那 、夏威夷、明尼苏达等州，我国的香港地区也在1989年建立 了这一 制度，称为 “申诉专员公署” (OfficeoftheOmbudsman)。 值得注意的是，国际组织也开始采用议会行政监察制度。1995年，欧盟根据马斯特里赫特条约 建立了议会行政监察专员制度，欧盟议会行政监察专员由欧盟议会选举产生，负责调查和处理欧盟 成员国公民或居民提出的针对欧盟机构行政不端行为的投诉。 2001年，联合国也设立了监察专员的 职位，其职责是为联合国