高薪“养廉”还是“助贪”——兼论薪酬杠杆在惩治和预防腐败体系建设中的作用.pdfVIP

2008年7月 宁夏党校学报 Ju1．，2008 第1O卷第4期 Journal of Ningxia Communist Party Institute Vo1．1O No．4 【党的建设】 高薪“养廉还是“助贪 — — 兼论薪酬杠杆在惩治和预防腐败体系建设中的作用 赵清文 (河南大学哲学与公共管理学院，河南开封 475001) 摘要：如果没有文化、制度等方面的措施作为前提，公务人员过高的薪俸反而可能助长腐败。因此，在廉政 建设中，必须正确认识薪酬这一杠杆的作用，确定合理的薪酬水平，同时加强会计和审计监督以及人员选 拔和考核等方面的制度建设和创新。 关键词：高薪养廉；公务员薪酬；廉政建设 中图分类号：D261．1：F240 文献标志码：A 文章编号：1008—2921(20o8)04—0027—04 在预防腐败的机制建设上，有学者提出“高薪 起于雍正年间的“养廉银”制度。当时清政府给予 养廉”的建议。这一建议看似有道理，一经分析， 官吏的“养廉银”数额非常高，应当说，“养廉银”设 便暴露出许多问题。在“惩治和预防腐败体系”的 置之初，与其他措施相互配合，的确使吏治得到了 建设中，薪酬作为一种杠杆，必须进行恰当把握。 一 定程度好转。然而，不久之后，这一制度对于防 一 、 高薪不可能养廉 止腐败的作用就开始降低，“养廉银”逐渐被官员 目前，提出并坚持“养廉”必须“高薪”的人所 视为理所当然的收入，又开始采取其他手段获取 依据的理由，无非有以下几点：从历史教训看，低 灰色收入。有资料显示，到鸦片战争之前，一个普 薪容易导致腐败；从国外经验看，廉政做得好的国 通知县的灰色收入，已经达到“养廉银”收入的20 家公务人员薪俸一般较高；从现实要求看，公务人 倍之多。所谓“三年清知府，十万雪花银”，“清廉” 员获得的收入能够维持其体面的生活，就会降低 的官员尚且如此，贪官污吏达到什么程度就可以 贪污腐败的可能。实际上，一个社会中，腐败问题 想象了。 治理的效果如何，往往取决于多方面的原因。两 不可否认，通过适当提高薪俸水平免除官员 种相伴而生的现象不一定存在着因果关系。 物质生活的后顾之忧，是使他们安心从政、努力工 首先，从中国历史上看，薪俸高低与吏治的廉 作、遵纪守法的必要条件。然而，承认满足公职人 洁状况之间并不存在必然联系。虽然某些时期曾 员正常开支需要的合理性，并不意味着只有高薪 经为抑止贪污腐败行为采取过一些提高官吏薪俸 才能阻止他们滥用权力谋取私利。历史经验一方 的办法，使得同时期的吏治得到了一定改善，但这 面表明高薪不一定养廉，另一方面也无法说明低 一 效果的取得往往与薪俸之外的措施关系更为密 薪就一定会产生普遍的腐败。虽然中国古代能够 切。如果没有其他措施，单纯依靠提高薪俸或者 在清贫中坚守清廉节操的官吏为数极少，然而，只 设置专门的养廉俸禄的办法，往往难以起到积极 要制度合理、法制严明，实现普遍的清廉自律并非 的作用，甚至会产生消极后果。中国历史上，试图 不可能。比如，明初官员的薪俸一般被认为是比 通过提高薪俸来养廉的例子，最典型的当属清代 较低的，但是，“洪武以来，吏治澄清者百余人”(赵 收稿日期：2008—04—27 作者简介：赵清文(1973一)，男，山东lI缶沂人，哲学博士，河南大学哲学与公共管理学院副教授，硕士研究生导师，主要从事伦理学和思 想政治教育研究．