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基于校企双主体办学的高等教育治理体系构建 　　摘 要 “高等教育治理体系”是“国家治理体系”总目标在教育领域的延伸。依据系统论、利益相关者理论和社会分工理论的观点，校企双主体办学是社会总系统中教育子系统和经济子系统的两个利益相关者即高校和企业共同实施的一项育人工作。校企双主体办学的治理可理解为“跨越教育界和工商界的校企间关系的制度设计”，由于社会分工的不同和总目标的趋同，系统中各利益相关者形成新的治理关系。校企双主体治理关系的形成需要加强文化融合和利益协调，遵循“政策先导、制度为基、责权相配、共治双赢”的逻辑，通过协同互利的路径，走向高等教育治理现代化。 　　关键词 校企合作；双主体办学；高等教育；治理体系 　　中图分类号 G647 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）28-0014-08 　　高等教育与社会经济有着不可分割的联系，知识的传授与应用，人才的发掘与培育，科技的进步与创新，无不依赖于高等教育的发展作为其支撑。随着社会的发展，高等教育的开放性在不断提高，高校在培养目标、教学计划、课程内容、教学方式和方法等方面都在进行改革。社会的进步和经济的发展，使得企业对高校办学的参与程度也在逐步增加，并形成校企合作的教育形式。校企合作在一定程度上改变了高等教育的结构，同时拓展了高等教育的功能，并影响到高等教育的发展方向，基于校企双主体办学的高等教育治理体系构建是当前我国高等教育改革与发展的重要课题。 　　一、校企合作双主体办学的概念厘定 　　校企合作是教育与经济相结合的产物，与工学结合、产学教育紧密相关，是应用型高等教育发展的必由之路。“校”是指“学校”，在这里主要是普通高校或职业院校（本研究将之界定在高等教育范畴之内），是具备法人资格的实体，承担着教学科研等多重职能。此处的“企”涵盖的范围较为广泛，不仅仅指“企业”，还包括行业协会及事业组织。在高等教育系统中，地方本科院校与研究型大学相比，其与区域经济联系更为紧密；高职教育与普通高等教育相比，其与社区关联度更高。在现代社会中，高校的教学和科研在某种程度上是开放性的，与社会各界和行业企业都有关联。地方本科院校和高职院校的科研项目大多来源于地方、服务于地方，面向生产实践第一线，针对的是经济社会中最热门最需要的技术和工艺。企业要获得它们所需人才也必须适度参与高校的人才培养过程。这样，校企之间紧密配合，共同培养人才，为社会发展提供现实的生产力，这对高校、企业、师生和经济发展都有积极影响。 　　“校企合作双主体办学”是最近几年我国教育界人士提出来的新名词，概念尚未得到严格界定。国外发达国家也没有“双主体办学”这一表述，美国的“产学合作教育”、英国的“工学结合”三明治学制，都有类似的意蕴，但德国的“双元制”职业教育应是其灵感来源。为了更好地进行学术对话和交流，首先需要对“双主体办学”概念进行科学界定，之后方能进行校企合作实践的有益探索。 　　“双主体办学”概念中可提取出“主体”和“办学”两个语素。“主体”一词，在不同的语境中有不同的含义。从法学的角度来看，主体是指具有民事法律关系、享有民事权利和承担民事义务的法人组织。“校企双主体”中的学校主体，指具有法人资格的高等院校。“校企双主体”中的企业主体，是指以营利为目的的经济组织，同样具有法人资格。“办学”在此处可理解为“兴办教育”或“培养和管理学生”。高校和企业是分属于不同活动领域中的两个平等主体，“双主体”是从两个主体相互依存、共同发展的基础上提出的，是对“学校主体”或者“企业主体”的有益补充。“校企双主体办学”，具有无可替代的作用与功效，双主体之一的高等院校，依法享有办学的权利和义务；双主体之一的企业是与高校地位平等的法人单位，其在实践型人才培养过程中同样发挥主体作用。 　　根据以上分析，“校企合作双主体办学”可以定义为学校和企业共同举办教育和联合培养学生实践能力的活动。校企合作双主体办学作为一种规范的教育活动，具有丰富的内涵与外延，其涵义可进一步拓展为，在政府宏观规划和统筹范围内，高校和企业作为两个平等主体，基于双边协议，在培养学生的整个过程中，采取一系列的措施，加强实践型人才的培养和管理，以确保毕业生为社会所需人才。校企双方合作的范围，涵盖人才培养、科研和服务。其中最主要的是人才培养，这方面包括人才培养方案的制订、双师团队的建设、课程教学的设计、岗位能力达标测试、毕业实习考核中“准员工”证书的引入，以及培养过程的监控与管理、培养结果的反馈与修正。 　　二、校企合作双主体办学的理论基础 　　校企合作双主体办学是一种新的教育形式，也是一个复杂的社会现象。校企合作双主体办学的体系构建，可以借助于系统论、治理理论和社会分工理论等相对成熟而又科学严密的理论，这样可以把复杂的社会问题分解成一个个较为具体的小