乡镇财政供养人员总量控制措施刍议.docVIP

乡镇财政供养人员总量控制措施刍议乡镇财政供养人员过多，一直是制约镇级经济发展的瓶颈，笔者认为，机构编制是配备人员和控制财政供养人员总量的“阀门”，实施总量控制与精减机构是财政供养人员总量控制的有效措施。 一要合理确定和严格控制事业单位机构编制总量。确定财政供养人员总量控制目标取决于两个因素：一是职能工作需要，即所确定的人员要能够满足正常开展工作、实施公共管理与服务的需要；二是政府财力允许，即所确定的人员总量应在财力允许的范围之内。根据目前事业单位编制实际情况来看，实施事业单位机构编制总量控制，应分类采取不同方法：(1)行政、政法编制数。行政机构编制应按现有各级行政、政法编制数核定。(2)教育部门机构编制。应按照中央和省制定的分类师生比例核编办法加以核定。(3)其他事业机构编制。应综合考虑人口数、财政收入、国内生产总值、地域面积、行政区划数等指标，采取回归分析等数学方法科学核定。考虑到财政供养人员问题的敏感性、复杂性和艰巨性，总量控制目标可分步实施，逐步到位。乡镇机关公务员和事业单位工作人员可根据职位需求，组织竞争上岗、择优录用。与此同时，按照“大稳定，小调整”原则，科学合理地调整乡镇规模和布局，撤并个别人口少的乡镇，并防止出现改革后新旧机构交叉运行、新机构有名无实、分流人员难确定、富余人员分流难等现象。 二要严格执行机构编制工作“三个一”的审批管理制度。即机构编制工作由机构编制委员会及其办事机构承办，主管机构编制工作的领导“一支笔”审批，机构编制部门一家行文。对未经县(市)编委会集体研究并经过“一支笔”审批，擅自增设机构，增加人员编制和领导职数的，除一律视其结果为无效外，还要按照国家有关法规和政策由有关部门对相关责任人予以严肃处理。同时要认真贯彻落实中央编办“五不准”和相关机构编制工作的各项政策规定，做到按政策办事，按规则办事，按规范办事，进一步强化机构编制工作的制度化、规范化和科学化管理。 三要严禁无权机构随意增加其他新的机构编制，也不得批准机构升格。始终严格执行核定的行政编制数和现有事业编制数，不得突破。行政机关一律不准使用事业编制或变相扩大行政编制，机关、事业单位一律不得超编进人；缺编单位进人原则上在同级同类单位调剂；满编单位进人必须坚持“减一增一”；杜绝无编进人。 四要实施“阳光编制”，实行“一人一编一卡”。机构编制部门应积极采取科学的数学计量方法，合理核定县乡党政机构领导职数和编制员额以及事业单位的机构编制总量，全面落实编制实名制的“阳光管理”，实行“一人一编一卡”。对行政、事业、工勤编制以及其他专项编制做到严格分类管理，定编定岗到人，杜绝超编、超职数和混编混岗现象。具体执行中，要切实严把人员配备关，在全面清理机关部门和事业单位临时人员的基础上，认真执行党政机关“凡进必考”的考试录用制度，确保县乡党政机关和事业单位新进人员一律采取公开考试和严格考核相结合的办法择优录用。 五要强化人员经费约束。编制部门、人事部门核定机关事业单位机构编制以及确定新增人员计划，都要与财政部门做好事前协调沟通，扎实推行新增人员由财政、编制、人事三部门联合审批制。积极推进部门预算管理，严格执行财政部门批复的部门预算。对所有财政预算内未满编的单位进人，必须取得编制部门的“编制使用计划”、人事部门的“增人计划”和工资审批表、财政部门的“经费供应计划”。在实施中，对行政机关在编制定员内的人员增减，可执行“减人不减经费、增人不增经费”的政策。对事业单位可实施分类过渡性激励政策，对已经清理规范机构编制的空编事业单位，财政部门除按其实有在编人员编制年度经费预算和核编经费外，可另将空缺员额经费的50％奖励给该单位，并在此基础上实行“减人不减经费”的激励办法；空缺员额的奖励和减少人员的经费，可用于在编人员的奖金和福利；对满编的事业单位减少财政供养人员，财政部门不核减其经费，减少人员的经费全额留作在编人员的奖金和福利；超编的事业单位都要在3年过渡期内将实有人员精简调整到编制定员以内，或将超编的财政供养人员转为经费自理人员，在精减调整期间财政部门可逐年按比例核减超编人员经费，3年期满后财政部门不再核拨超编人员经费。而对未按规定办理有关手续、通过非正当途径进入党政机关和全额拨款事业单位的人员，在单位部门预算编审和调整时，除不安排相关人员工资和公用经费外，还应同比例扣减单位的公用支出，从源头上杜绝人员无序挤编现象的发生。 六要加速推进事业机构改革步伐。根据“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”的要求，按照建立与社会主义市场经济体制相适应、能够满足公共服务需要、科学合理、精简高效的现代事业组织体系的目标，应积极从以下方面推进事业单位改革步伐，从总体上收缩事业单位的规模。一是对具有企业化经营条件的事业机构，坚持市场导向原则，积极推