农地非农化流转宏观决策理论模型构建.docVIP

农地非农化流转宏观决策理论模型构建［内容摘要］［关键词］农地流转；宏观决策；理论模型 [CD15]作者简介：张合林(1960―)，男，郑州大学商学院 （郑州，450001），教授。研究方向：城市与区域经济（产业）可持续发展、土地经济理论 与政策等。 一、引 言 农地非农化是一个全球性的现象，全世界的建设用地（建成区和基础设施区）大致以每年1 .2%的速度增加。［1］改革开放以来，伴随着经济的增长、产业结构调整，我国的 土地利用结 构也发生了巨大的变化，大量土地从农业部门转移到非农产业部门，这一方面支撑了国民经 济的全面发展，另一方面却造成了耕地资源的大量损失，也就是所谓的农地非农化趋势，我 们把这种趋势称为农地非农化流转。农地非农化流转其实质是附着于农地上的某一权利或权 利束由一个权利主体转移至另一权利主体的过程，包括农地征用和农地承包经营权出让，农 地使用权转让、继承、赠与、出租、入股、互换、抵押等多种形式。从经济学上看，农地非 农化是农地资源在农业部门和非农业部门之间的优化配置问题，但是农地 在社会经济发展中的特殊地位使其不同于其他一般资源的配置，是社会经济因素 共同作用的结果。已有的研究 认为农地非农化过速和城市土地低效利用的原因之一是市场经济中土地价格被扭曲［2 ］及土地租税费［3］难以调控土地利用等，因此虽然市场是农地流转的核心机制 ，但是由于市 场机制的内在缺陷和我国农地流转市场机制建设本身不完善，因而可以通过宏观决策机制和 政府管理机制来弥补市场机制的不足，这不仅必要而且可行；同时，农地作为一种总量有限 的生产要素和十分稀缺的自然资源，其利用不仅会产生经济效果，还会带来一系列环境响应 与社会后效，并且这种环境响应和社会后效往往是广域性、大尺度和长时效的，农地资源的 这种特性加之农地交易费用的存在，决定了农地流转行为必须受到国家和地方的相关法律、 法规等制度的约束和调整。我们建立的我国农地非农化流转宏观决策理论模型的实质，是解 释在国家科学宏观调控下，在城乡统一土地市场制度框架内实现农地合理流转及其最优决策 与效益最大化问题。 二、农地流转宏观决策的影响因素与理论目标 (一)农地非农化的影响因素分析 农地非农化是土地利用结构动态变化过程的组成部分，而土地利用结构变化是社会经济因素 和自然环境因素的共同作用结果，自然环境因素的差异往往又能通过社会经济条件表现出来 ，所以，农地非农化本质上是由于社会经济环境变化而引起的。农地非农化的社会经济动力 机制是学者们关注的一个重点，已有的研究认为农地非农化的主要供需因素有工业化、城市 化进程中的土地利用的比较利益、人口增长、投资、非农化的利益分配等，这些因素从不同 的方向作用于农地非农化的过程。［4］在转型经济中，由于市场的不完备，制度因 素对于供 给和需求的变化起着重要的约束和激励作用，已有的研究显示出，即便是在西方国家，制度 因素在土地利用结构变化中也起着重要作用。［5］基于此，我们认为农地非农化的 影响因素 包括供给因素、需求因素和制度因素，制度因素包括农地保护政策、土地产权和土地市场建 设；需求因素包括人口和投资因素；供给因素包括土地利用比较效益、农地非农化收益分配 和资源禀赋等。(二)农地流转过程中的优化配置目标 根据现代经济学原理，衡量土地资源配置效率的高低通常以帕累托最优或有效作为标准：土 地资源的配置使得社会上每个用地主体的福利好到必须以牺牲他人的利益才能得到更大福利 为止。如果不能满足以上这种条件，则土地资源的配置就不合理。对于农地流转，包括农地 所有权市场、农地使用权流转市场、非农建设用地使用权流转市场，而对于这三种市场，不 同时间与背景条件下的农地流转宏观决策的具体目标会有较大的差异性，但是根据农地流转 的宏观决策的基本原则，并基于决策对区域社会整体效率最高的同时实现决策者个体效用的 最大化原则这样一个假设前提，从农地流转的基本目的来考察，可以得到农地资源的优化配 置目标和土地利用效益最大化目标。 农地资源优化配置目标要求通过农地流转决策的实施，使农地资源向具有资金、技术和劳动 力的生产经营者手中转移。为了达到此优化配置目标，我们这里考虑农地使用权的完整性， 也即农民对土地拥有处置权，并且与城市出让土地使用权权能一致。完整的产权能够使土地 使用者产生稳定的预期，将土地保护的成本和收益内在化。在我们规定的条件前提下，对农 地流转的优化配置用指数表达，该指数用农地流转过程中的资金流动情况和劳动力流动情 况综合指数与流出方相应指数之比来表示，即： OI=[SX(]SI入SI出 当OI＞1时表明实现了农地资源的优化配置。这里资金的流动情况指的是农民通过土地交易 获得的收入，以及需求方付出的资金；劳动力的流动