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加快县级市经济发展思路及对策【摘要】县级市经济在国民经济中占据着重要的地位，但我国县级市经济发展极不平衡，大多数县级市经济规模还处于一个较低的水平。文章梳理了县级市经济发展的基本思路，提出了加快县级市经济发展的基本原则和关键举措。 【关键词】县级市经济 思路 对策 县级市是一个具有强烈中国特色的概念。县级市的形成和发展，使我国的城市结构和城市布局趋向合理，促进了区域经济的平衡增长，在国民经济和社会发展中发挥着不可替代的作用。特别是近20年来，县级市经济作为我国社会主义市场经济的一个不可或缺的组成部分，在区域经济乃至整个国民经济中占据着越来越重要的地位。加快县级市经济发展，成为我国实现现代化、城市化的必然途径。但从整体上看，县级市经济的发展极不平衡，大多数县级市经济规模还处于一个较低的水平。特别是中西部的一些县级市，这种不平衡性表现得更为突出。当务之急应该在总结归纳县级市经济在市场经济条件下的发展规律的基础上，理清思路，把握重点，引导和推动县级市经济朝着持续快速健康的方向发展，真正使县级市经济在我国现代化建设中发挥更加主动、更加明显的作用。 一、加快县级市经济发展的基本思路 改革开放30多年来，各地围绕如何适应新的形势，扬长避短，闯出一条切实可行的县级市经济发展道路，进行了不懈地探索和尝试，“一主三化”的发展思路逐渐浮出水面。所谓“一主三化”，就是在县级市经济发展中，必须坚持以民营经济为主，加快推进农业产业化、农村工业化和乡村城镇化。即：积极创造就业环境，发展民营经济，使民营经济成为县级市经济的主要形式和主导力量；以家庭联产承包责任制为基础创新农地管理体制，改变目前一家一户的家庭经营模式，把规模化大生产方式引入农业，实行区域化布局、专业化生产、企业化经营和社会化服务；跳出城市工业、农村农业的二元思维定势，坚持城乡统筹，加快发展县乡工业，促进农民就业分流；通过产业集聚，推动并加快县级市城市建设步伐，提升城市化水平，构筑农业产业化平台，最终实现农村全面小康。近两年县级市经济发展的实践证明，“一主三化”的发展思路突破了以往就农业论农业、就农村发展农村的传统思路，突出了“以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展”的主题，是发展县级市经济、解决好三农问题的一个现实路径和必然选择。 二、加快县级市经济发展的基本原则 1.因地制宜，分类指导的原则。必须从实际出发，合理确定战略定位，明确发展的方向和发展路径的选择。具体而言，就是要在政策导向上，鼓励东部地区市场环境较好、经济实力较强的县级市“率先发展”，引导中部地区工农业基础较好的县级市加快发展，扶持中西部欠发达县级市有序发展。在工作方法上，“抓住两头、促进中间”，即：壮大一批经济实力较强的县级市、提升一批中等发展水平的县级市、帮扶一批经济欠发达的县级市。 2.突出特色，发挥比较优势的原则。必须立足于发挥比较优势，克服比较劣势，依托本地优势生产要素，参与市场交换和市场竞争，形成具有特色的产业和产品体系。在发展途径上，要坚持走“你无我有，你有我优”的路子，依据自然条件、资源和产业基础，选择具有特色的优势项目，培育出一批“小产品、大群体”、“小商品、大市场”的特色产业群。在培育特色产业项目方面，要重点扶持一批把潜在特色资源转化为现实增长点的项目、把传统工艺发展为特色产业的项目、立足市场导向发展特色产业的项目、经济强县和经济特色县做大做强特色产业的项目。 3.培育市场，强化市场导向的原则。必须始终坚持以市场为导向，发挥市场机制的基础性调节作用，实现各种经济资源的有效配置。要坚持市场化改革取向，制定符合要素流动需要的产业政策和社会保障政策，促进要素按市场半径来进行区域组合，创造要素流动和优化配置的环境或“平台”。 4.发挥县级市的辐射作用，实施城乡统筹发展的原则。统筹城乡规划，统筹城乡政策，统筹城乡发展措施，形成城乡经济共同发展的“双赢”局面。一方面，必须着力提高县级市城市建设水平，通过加快城镇化和工业化，带动农业和农村经济发展，为农村优势资源和富余劳动力向县级市经济领域流动创造条件。另一方面，必须切实加大对农业的支持和保护力度，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，促进农业产业化和现代化，全面繁荣农村经济，稳定增加农民收入，为县级市经济发展营造广阔的外部市场。 5.扩大开放，合理利用“两个市场”、“两种资源”的原则。必须跳出县级市的区域空间，在一个更加广阔的范围内重新审视自身的经济发展，既要立足自身实际，促进内部资源、生产要素和市场的优化配置，又要眼光向外，突破地方保护主义的壁垒，充分利用外部的各种资源、生产要素和市场，才能在对外开放与市场分工合作中不断增强自己的竞争力，才能实现县级市经济的跨越式发展。 6.保护资源和环境，实现可持续发展