我国检察信息公开问题的初步研究.docVIP

　　我国检察信息公开问题的初步研究 谭世贵 李建波** 摘 要：检察信息公开对保障公民知情权、参与权、监督权和促进检察机关公正执法具有重要意义。近十几年来，检察机关不断深化检务公开，取得了一定的成效，但仍存在一些明显的不足。为全面推进检察信息公开，检察机关应当采用和界定检察信息公开的概念，制定检察信息公开的制度规范，明确检察信息公开的范围和例外，健全检察信息公开的工作机制，并加强与媒体的良性互动。 .. 关键词：检察信息公开 知情权 实践 问题 对策 * 本文系中国法学会部级研究课题“司法信息公开问题研究”（CLS2013C85）的阶段性成果。 ** 简介：谭世贵，浙江工商大学法学院院长、教授、博士生导师，中国刑事诉讼法学研究会副会长；李建波，上海市金山区人民检察院研究室主任助理。 一、检察信息公开的概念界定 研究检察信息公开问题，首先要弄清何谓检察信息。对于检察信息的概念，甚至司法信息的概念，我国法律、司法解释和司法机关规范性文件并没有进行明确的界定，也鲜见司法理论界对其作出界定。笔者认为，可以比照《政府信息公开条例》对“政府信息”的概念界定，对检察信息的概念进行阐释。《政府信息公开条例》将政府信息定义为“行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。①据此，可将检察信息的概念界定为：检察机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 对检察信息的概念，可以从以下几个方面来理解：第一，检察信息的掌握主体是检察机关，它是与检察机关履行职责密切相关的信息。而检察机关掌握的那些与检察职责的履行和检察活动的开展无关的，譬如检察机关后勤服务方面的信息，因不具备检察属性和特点，则不属于检察信息范畴。 第二，检察信息包括检察机关在履行职责过程中制作的信息，也包括检察机关在履行职责过程中从其他机关、组织、个人那里获取的信息。通常认为，检察信息的产生方式主要包括内部制作、外部获取和调查统计。内部制作的检察信息主要是指检察机关在行使检察职权过程中制作的信息，如各类检察法律文书和有关笔录。外部获取的检察信息主要是指检察机关在履行职责过程中从其他机关、组织和个人那里获取的信息，如诉讼过程中，检察机关从其他机关、组织和个人那里调取的各类证据材料、文书资料等。调查统计的检察信息本质上是内部制作的检察信息，主要是指各级检察机关按照法律规定或最高人民检察院、上级检察机关的要求经调查统计所获得的与检察职权行使有关的信息，如各类刑事案件的案件数、犯罪嫌疑人人数、提起公诉人数、决定不批捕人数、决定不起诉人数等等，以及相应的同比、环比数。第三，检察信息以一定的载体形式存在，它应当是以一定形式记录、保存的信息。检察信息的载体可以是纸质文件，也可以是胶卷、磁带、磁盘以及其他储存介质。而那些没有载体的口头消息或社会传闻，则不属于检察信息，检察机关也无法提供。第四，检察信息于检察实践，是检察机关履行职责必不可少的要件，其又能促进检察机关更为科学合理地行使检察权。诸如各类检察法律文书就是产生于检察机关行使检察权过程中，体现着检察领域的特色和属性，且为检察机关履行职责不可或缺。而检察机关通过调查统计制作的各类数据信息则反映着检察机关职权行使的基本状况，甚至反映着社会治安状况和国家工作人员廉政的水准，开展此类检察信息的统计分析、研判运用，可以推进检察工作，促进检察实践水平和层次的提高。 顾名思义，检察信息公开，是对检察信息的公开，即检察机关根据法律规定，依照法定程序，以法定形式公开其在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，或者依法允许社会成员通过查询、调阅、摘抄、复制等方式获取利用。检察信息公开，本质上是一种司法服务活动，主要有如下特征：（1）从主体上而言，检察信息公开的主体是各级检察机关。（2）从方式上而言，检察信息公开的方式包括检察机关依职权主动公开和依申请公开，《最高人民检察院公报》上的内容就属于依职权主动公开的情形，而在办案过程中制作的检察信息或从其他单位、组织、个人那里获取的检察信息往往属于依申请公开范畴。（3）从内容上而言，检察信息公开的内容不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，通常也不得涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私。当然，经权利人同意公开或者检察机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的检察信息，可以予以公开。（4）从时序上而言，检察信息公开的时序通常具有事后性。这是因为它是检察机关对其制作或者获取的检察信息的公开，公开是在制作或者获取之后。这也是检察信息公开区别于检察行为公开的关键所在，检察行为公开强调的是检察行为的公开进行，是过程的同步公开。（5）从程序上而言，检察信息公开应当依照