《国家赔偿法教程》大学出版社.pdfVIP

第 1 页 总 论 篇 第 2 页 第 3 页 第一章　　国家赔偿概述 国家赔偿，从一般的意义上说，是对 国家权力活动中的侵权 行为，由国家承担赔偿责任的法律制度 。与历史悠久的民事赔偿 相 比，国家赔偿只不过一百多年的历史。但 由于现代社会科技的 发展，国家权力的扩张，国家侵权的机会和可能性增大，国家赔 偿也就变得十分重要，它对社会的稳定与发展 以及对 国家的民主 和法制建设都有着十分重大的意义。因此，学习和掌握 国家赔偿 的基本原理和 内容是十分必要的。 第一节　　　　国家赔偿的涵义 一、国家赔偿的概念 在当代世界上，许多国家都已建立起国家赔偿制度，但 由于 各国的历史、文化、政治等社会背景的差异，国家赔偿制度也呈 现出多样化。在我国，国家赔偿是指国家机关及其工作人员违法 行使职权 ，侵犯公 民、法人或其他组织 的合法权益并造成损害，由 国家承担赔偿责任的制度。这一概念包含了以下四层意思： 第一，国家赔偿的主体是国家，即国家赔偿责任 由国家承担。 国家是一个抽象的概念，但同时也是一个责任实体 。具体表现在： 首先，国家赔偿是国家对受国家侵权行为侵害的相对人所给予的 赔偿 。虽然，具体 的赔偿事务是 由法定赔偿义务机关来负责的，但 第 4 页 赔偿义务机关是代表 国家履行赔偿义务 。其次 ，国家赔偿的费用 来 自于国库 ，按照 《国家赔偿法》的规定 ，赔偿费用 ，列入各级 财政预算 ，由国家支出。 第二，国家赔偿 由国家机关及其工作人员违法行使职权的行 为所引起 。这里要注意的是：首先，国家赔偿限于国家行政机关、 法律 、法规授权行使行政权的组织 、国家司法机关及其在上述机 关或组织 中的工作人员违法行为引起的损害 ，国家权力机关 、军 事机关违法侵权造成 的损害 以及公用公共设施造成 的损害适用其 他赔偿规则。其次，引起国家赔偿的行为必须是行使职权的行为， 包括机关 的行为和 国家机 关工作人员代表所在机 关所 实施 的行 为 。一般来说 ，国家机关工作人员的行为可分为职务行为和个人 行为 ，其 中，职务行为 ，也就是行使职权 的行为 ，是代表 国家所 为，行为的后果归属于国家，违法侵权造成的损害 由国家赔偿；国 家机关工作人员个人的行为由个人负责，国家不承担赔偿责任 。再 次 ，引起 国家赔偿 的行为必须是违法行为 。我 国国家赔偿的归责 原则主要是违法原则，国家只对其违法行为造成的损害进行赔偿； 对 国家合法行为而 引起 的特定相对人的某种损害只能给予补偿而 不 引起赔偿 。 第三 ，国家赔偿 以公民、法人或其他组织的合法权益受到实 际损害为前提 。赔偿是针对损害而言的，无损害也就无所谓赔偿， 这里 的损害必须是现实的实际存在 的损害 ，而不是假想的可能造 成 的损害 ，此外，损害 由国家机关及其工作人员的违法行使职权 的行为引起 。在我 国，无论是 国家赔偿 的侵权行为范围还是 国家 承担赔偿责任 的侵权损害范围都 由法律 明文规定，即哪些行为造 成的哪些损害能获得 国家赔偿直接源于法律的规定 。 第 四，国家赔偿是一项 旨在为相对人提供法律救济 的具体 的 法律制度 。国家赔偿不再限于宪法的规定，而是一项具体的制度， 具有现实性和可操作性 ，无论是赔偿的主体 、赔偿 的范围还是赔 第 5 页 偿的程序都 由法律明确设定，受害人可依法请求 国家赔偿 。为受 害人提供补救，保护其合法权益正是建立 国家赔偿制度的宗 旨所 在。 需要指出的是，由于各个 国家在 国家赔偿的归责原则、范围、 程序等方面的差异，因而不可能对 国家赔偿作出统一的界定。但 有一点是共 同的，即国家赔偿都是国家作为责任实体，承担因其 侵权行为造成的损害赔偿责任，为相对人提供补